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许昌市人民政府代市长 张国晖
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，砥砺奋进，开拓创新，较好地完成了市五届人大五次会议确定的各项任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、态势和气势，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
（一）经济持续较快增长。预计全市生产总值突破1300亿元，增长13%。地方财政一般预算收入57.4亿元，增长22%。工业增加值850亿元，增长16%。社会消费品零售总额349亿元，增长19.5%。
（二）项目建设进展顺利。“3618”投资促进计划顺利实施，许继风电整机、许都大剧院、魏武大道等一大批重大产业项目、社会事业项目、基础设施项目投产投用，全市100个重点项目完成投资280亿元，带动全社会固定资产投资820亿元。
（三）城镇化建设全面提速。全市城镇化率达到41%。市区重点地段实现了控制性详细规划全覆盖，县（市）村镇体系规划全部通过省级评审。81个城建重点项目和89个城中村改造项目完成投资144.9亿元，拆迁513万平方米，建设安置房400万平方米。高标准编制了《许昌新区空间战略发展规划》，新区173个项目完成投资159亿元。数字化城管系统正式运行，市区基本实现全覆盖、全时段管理。
（四）结构调整步伐加快。二、三产业增加值占生产总值的比重达89.1%。10个产业集聚区实现主营业务收入1000亿元，利税突破130亿元，固定资产投资累计超过300亿元。落实促进产业升级等税收优惠政策，为408户企业抵扣固定资产进项税2亿元，办理各项减免退税等税式财政支出16.2亿元。三大主导产业完成增加值370亿元，占规模工业的53%。科技进步对经济增长的贡献率达54%。全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1.29万吨、3.4万吨以内，市区环境空气质量优良天数完成省定目标。
（五）“三农”工作扎实有效。粮食总产275万吨，连续7年创历史新高。现代农业加快发展，全市花木、蔬菜、中药材种植面积进一步扩大，产业化程度明显提高。畜牧业总产值120亿元，占农业总产值的46.5%。新增市级以上农业产业化龙头企业50家，累计达195家。
（六）招商引资成效显著。“5266”招商引资行动计划扎实推进，签约项目526个，合同引进市外资金889亿元，许昌名嘉广场、温州电气产业园等一批重大产业转型升级项目成功入驻。新批准设立外商投资企业17家，实际利用外资2.5亿美元，增长33%。森源电气、远东传动轴成功上市，利用资本市场融资60亿元。市经济技术开发区被批准为国家级经济技术开发区。荣获全省“对外开放优秀市”。
（七）民生改善富有实效。“十项民生工程”全面完成。全市涉及民生的财政支出达66亿元，占一般预算支出的56.4%，增长19.4%。城镇居民人均可支配收入15010元，农民人均纯收入6806元，分别增长10.2%、8%。全市各金融机构人民币存款余额814.5亿元，贷款余额562.3亿元，分别增长27%、17.3%。
2010年各项目标任务的圆满完成，为辉煌“十一五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。可以说，过去的五年，是许昌经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的五年，是许昌历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们奋发有为、经受考验、夯实基础、团结奋进的五年。
这五年，综合经济实力显著提升。面对复杂多变的经济形势和严峻挑战，大力实施投资促进计划，每年抓好100个投资亿元以上项目；认真开展企业服务年活动，累计为企业解决问题1514个；组织实施招商引资行动计划，举办、参与了一系列重大招商活动，取得并巩固和扩大了战危机、保发展成果，全市经济连续5年保持了较快增长。生产总值提前2年实现突破千亿元的目标，人均生产总值是“十五”末的1.8倍，财政一般预算收入是“十五”末的2.9倍，累计完成全社会固定资产投资是“十五”时期的4.2倍。
这五年，经济发展方式加快转变。大力发展集群经济，在全省率先规划建设产业集聚区，形成了“一带十区二十个产业集群”的发展格局，谋划建设的中原电气谷上升为省级战略。着力构建现代产业体系，制定实施了电力装备、食品、发制品等产业调整振兴规划，重点培育了风电装备、智能电网、电动汽车等五大战略性新兴产业。加快推动农业产业化经营，荣获“全国农业产业化先进市”。积极推进科技创新，连续8年荣获“全国科技进步先进市”。大力发展现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业，荣获“中国金融生态城市”，成功引进交通银行、光大银行、浦发银行。加快企业上市步伐，新增上市企业4家，上市公司数量达到7家，居全省第2位。
这五年，城乡面貌发生巨大变化。全面加快新型城镇体系建设，市区建成区面积达到80平方公里，城镇化率年均增长近2个百分点。启动建设许昌新区并上升为省级战略，为未来发展赢得了新的空间。着力打造区域交通枢纽，高速公路路网密度居全省第2位。扎实开展“四城同创”，着力改善城市形象，荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“中国花木之都”、“全国绿化模范城市”。强化城市“三化”管理，成为全省唯一的“数字化城市管理示范城市”。以“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”为重点，加快农村基础设施建设，累计解决农村安全饮水80.2万人，新改建农村公路
这五年，改革开放取得丰硕成果。扎实推进各项改革，累计完成企事业单位改革改制257家，第一批63家小煤矿已全部签订兼并重组协议，政府机构改革全面完成，教育、卫生、文化等关键领域、关键环节的改革取得重大进展。积极扩大对外开放，成功引进中国平安、国家电网等一批战略投资者，新批准外商投资企业81家，累计出口35.8亿美元，实际利用外资6.7亿美元，分别是“十五”的3倍和4.5倍。创新发展机制，创优发展环境，探索形成了规划例会、项目代建、财政投资评审、重点项目联动和资源配置等一系列科学有效的工作机制，行政审批事项由2035项精简至195项，成为全省行政审批事项最少、收费标准最低的省辖市之一。
这五年，人民群众得到更多实惠。着力打造公共财政，持续加大民生投入。五年来，财政用于民生的支出达到212亿元，占一般预算支出的52.5%。深入实施“创业富民、就业惠民”工程，城镇新增就业39.2万人，新增农村劳动力转移就业139.2万人，动态消除了零就业家庭，被确定为首批“创建国家级创业型城市”。 61.5万名城乡中小学生享受到免费义务教育，2.4万名进城务工人员子女与城市孩子一样，享有接受义务教育的机会。建成标准化村卫生室1486所，新农合参合率达96.3%；城市低保标准提高到每人每月190元以上，农村低保标准提高到每人每年1100元以上；新建、改建农村敬老院228所，五保集中供养率达到60.8%，居全省前列。建设廉租住房24.
这五年，民主法治建设加快推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案1489件。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“五个坚持、两转两提”，大力倡导清新简约、务本责实的良好政风。圆满完成“五五”普法任务，行政监察和审计监督更加有力，财政投资评审累计审减资金9.8亿元。政务公开不断扩大，政府网站累计公开信息28400条。社会治安防控网络日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，连续3年荣获“全省平安建设先进省辖市”。军政军民更加团结，连续6届荣获“全省双拥模范城市”。连续10年被评为全省人口和计划生育工作优秀单位。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，地方史志、档案、统计、体育、地震、气象等工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾五年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易！弥足珍贵的经验尤为需要我们认真总结和坚持：一是只有坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，在发展中促转变，在转变中谋发展，才能实现经济社会又好又快发展；二是只有坚持深化改革开放，通过市场运作破解瓶颈制约，通过机制创新推动管理创新，才能为科学发展提供制度保障和动力源泉；三是只有坚持以人为本，让人民群众成为改革发展的受益者，才能打牢社会和谐稳定的基础；四是只有坚持优化政务环境，增强公信力、执行力和约束力，才能不断提升吸引力、竞争力和生产力。
“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我市全面建设小康社会的崭新一页，标志着许昌站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和监督的结果，更是全市人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：产业结构性矛盾突出，服务业发展滞后，全市服务业增加值仅占生产总值的20%；城镇化发展水平不高，全市城镇化率低于全国平均水平7个百分点，居全省靠后位次；重大支撑性项目较少，特别是纳入中央、省计划盘子，能够形成产业优势、促进转型升级的重大项目偏少；人均发展水平和人均公共服务水平仍然偏低，社会矛盾增多，安全生产形势依然严峻，改善民生、维护稳定任务艰巨；政府自身建设有待加强，一些部门职能转变还不到位，一些干部市场运作、推动科学发展的能力有待进一步提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、“十二五”发展的总体思路和目标要求
“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须清醒判断经济社会发展面临的形势，牢牢把握可以大有作为的重大机遇。从外部环境看，经济发展长期向好的趋势没有改变，沿海发达地区生产要素流动和大规模产业转移进一步加快，有利于我们发挥比较优势，大力吸引外部资金、项目、技术和人才，扩大对外开放，拓宽发展空间。从宏观政策看，国家进一步扩大内需、促进中部地区崛起、加大“三农”投入、启动实施“十二五”规划，特别是国家将我市电力装备制造基地建设纳入产业布局，省委、省政府实施中原经济区建设战略，把我市确定为核心区城市，将为我市发展带来更多更大的支持。从自身发展看，我市人均生产总值已经突破4000美元，正处于工业化、城镇化加速发展阶段，产业升级和消费升级步伐加快，内需动力将得到有效释放，有利于经济长期平稳较快发展。特别是我市各级干部驾驭市场经济能力不断增强，市场运作水平明显提高，成为经济社会持续健康发展的不竭动力。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住用好难得机遇，努力克服不利因素，加快转变经济发展方式，力争各项工作提升进位、走在前列，推动全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。
“十二五”全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力改革开放，着力创新创业，着力改善民生，力争实现经济发展速度、城乡居民收入增速高于全省平均水平，发展质量、生态环境好于全省平均水平，在中原经济区建设中奋力开创许昌科学发展、富民强市的新局面。
“十二五”发展的总体要求可概括为：“三化”协调、“两高两好”、科学发展、富民强市。其中“三化”协调是路径，“两高两好”是目标，科学发展是主题，富民强市是方向，四者共同统一于科学发展的实践，是引领未来5年许昌发展的总纲。
“十二五”全市经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长16%，地方财政一般预算收入年均增长12%，二、三产业增加值占生产总值的比重达到90%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%，外贸进出口总额年均增长20%，外贸出口总额年均增长21%，实际利用外商投资年均增长21%，城镇化率突破50%，单位生产总值能耗完成省定目标任务。在中原经济区中的综合实力和竞争力显著提高，经济发展方式加快转变，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现富民强市的基础更加牢固。
实现上述目标，我们将重点抓好8项战略任务：一是保持经济平稳较快发展。二是加快经济发展方式转变。三是加快推进城镇化进程。四是加快发展现代农业。五是加快构建自主创新体系。六是积极推动社会事业发展。七是进一步深化改革开放。八是着力维护社会和谐稳定。
《许昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。
三、2011年的工作目标和主要任务
2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照“开好局、有作为、求突破”的总体要求，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，以项目建设和招商引资为主要抓手，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力扩大需求，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均水平1个百分点，地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速1个百分点，城镇化率增长2个百分点，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.3‰以内，新增城镇就业6万人，城乡居民收入较快增长，节能减排完成省定目标。
实现上述目标，做好今年经济工作，在具体工作方法上：一是更加注重市场运作。把市场运作作为破解难题的根本手段，同时，积极争取上级政策支持，充分发挥财政杠杆作用，采取综合措施，切实解决好经济社会发展的瓶颈约束。二是更加注重项目带动。把项目建设作为各项工作的总抓手，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目推动结构调整，以项目提升管理水平，增强经济综合竞争力和发展后劲。三是更加注重招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，围绕城市建设、现代农业和高端产业，强化激励机制，注重招商引资实效，着力解决“钱从哪里来”的问题。四是更加注重优化环境。把优化政务环境作为增创发展优势的重要内容，完善优惠政策，提供优质服务，着力化解矛盾，注重解决难题，不断提升区域核心竞争力。
2011年，重点抓好以下6个方面的工作。
（一）着力扩大需求，保持经济平稳较快增长
继续保持投资适度快速增长，努力扩大消费需求，促进外贸出口稳定增长，协调拉动经济持续快速发展。
持续扩大投资需求。突出抓好项目建设，坚持扩大投资规模与优化投资结构并举。大力实施“3611”投资促进计划，围绕基础产业、基础设施、基础要素3个方面，在工业、现代服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等6个领域，安排100个重点项目，带动全社会固定资产投资1000亿元。工业方面，大力实施中原电气谷风电齿轮箱、温州电气产业园、西继电梯二期、首山焦化30万吨焦油深加工、森源年产30万辆微型电动车、许昌铁矿等60个重点项目，完成年度投资110亿元。现代服务业方面，加快推进许昌航空港产业园、许昌名嘉广场、许昌深国投商业中心、花都温泉度假区、东城区汽车公园等16个重点项目，完成年度投资23亿元。城市建设方面，扎实推进新兴路提升改造、七一路文峰路立交等城建重点项目，以及北关社区、冯庄街片区等城中村改造项目，完成年度投资140亿元。社会事业方面，突出抓好市文博馆、市直公用事业综合服务中心、许昌卫校扩建、河南农大许昌校区、广电大厦等11个重点项目，完成年度投资15亿元。交通电力方面，实施好石武客专许昌段、郑州机场至许昌城际铁路、许禹铁路改造一期、城乡电网建设等6个项目，完成年度投资12亿元。农林水利方面，着力抓好南水北调总干渠许昌段、高产良田、花木基地建设等5个重点项目，完成年度投资20亿元。认真落实市级领导联系重点项目、重点项目联动和资源配置、联审联批、环境监察、进度督查等推进机制，保障项目建设顺利进行。
增强消费拉动能力。认真落实国家、省刺激消费的各项政策措施，继续实施好家电下乡和以旧换新政策，全年力争销售家电下乡产品23万台。开展节假促销活动，繁荣假日经济。提升家政、养老、商业3大社区服务，加快咨询、餐饮、购物配送、农贸市场等便民服务网点建设，培育新的消费热点。大力开拓农村市场，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建农村标准超市100个、配送中心1—2个，改建乡镇旗舰店20个以上。规范房地产业健康发展，促进住房合理消费。整顿和规范市场秩序，加强市场价格监管，营造良好的消费环境。
转变外贸增长方式。加大对出口企业的信贷资金、出口退税等支持力度，确保出口稳定增长。积极开拓国际市场，提高新兴市场占有率。优化出口产品结构，巩固发制品出口份额，扩大机电产品、高新技术产品、农副产品出口规模，确保出口总量稳居全省前列。建立健全出口品牌培育、发展和保护机制，增强出口品牌国际竞争力。加强发制品、电子及汽车零配件、超硬材料、轻纺产品等出口基地建设，提高集约化、标准化水平。
加强经济运行调节。准确把握国家宏观政策走向和市场变化，加强经济运行监测分析，科学应对新情况、新问题。坚持市级领导联系企业、企业服务直通车等制度，健全完善企业服务长效机制，市县两级分别抓好100家重点企业，实行年度动态管理。支持企业创业创新，做好重点行业和企业扭亏增盈工作。优化资源配置，全力保障煤电油气运等要素供应。深化政银企合作，强化中小企业金融服务，全年新增银行贷款超额完成省定目标任务。严控涉企评比检查，切实减轻企业负担。
（二）优化产业结构，加快转变经济发展方式
把加快产业转型升级作为推进新型工业化的重要内容，以产业结构优化升级促进经济发展方式转变。
加快产业集聚区发展。深入实施产业集聚区“两年提升推进计划”，着力建设效益产业集聚区，争创省级创新型产业集聚区，力争实现主营业务收入1300亿元，完成投资300亿元，主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到7个。强化产业支撑，围绕主导特色产业，实现招商引资50亿元，在建亿元以上项目达到80个以上。完善基础设施，加快产业集聚区功能性基础设施、生产性和生活性服务设施建设，增强承载能力。全面推进标准化厂房建设，集约节约利用土地，各产业集聚区标准化厂房面积达到30万平方米以上。规范壮大投融资平台，促进投融资平台股权结构多元化发展，平均融资规模达到3亿元以上。继续坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，落实市县两级产业集聚区联席会议制度，不断完善推进机制，增强制度保障。
促进工业结构优化升级。坚持以高端产业为引领，着力构建现代工业体系。深入实施电力装备、食品、发制品等产业调整振兴规划，提升三大主导、四大特色产业发展水平。加快培育战略性新兴产业，扎实推进风电装备制造、智能电网、电动汽车及关键零部件、超硬材料、生物医药等五大工程。切实增强自主创新能力，突出抓好省重大科技专项和企业研发平台建设，新增3—5个省级企业研发中心，新培育4—5家国家高新技术企业，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。扎实做好质量兴市工作，新培育名优产品20个以上。认真落实支持企业发展的政策措施，继续抓好大企业集团、小巨人企业培育工作，推动企业做大做强，力争3家企业销售收入突破100亿元。
积极发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点，努力提高服务业在国民经济中的比重。深入实施“3615”现代物流业提速工程，推进六大物流园区和十大特色产业物流中心建设，现代物流业增加值增长14%。整合文化旅游资源，推进市旅游服务中心、花博园、神垕古镇综合开发等重点项目建设，办好节会活动，全市接待旅游人数和旅游总收入分别增长15%和20%。大力发展金融服务业，组建2家农村商业银行和2—3家村镇银行，推进许昌银行增资扩股，力争引进1—2家外埠股份制商业银行。积极发展信息、中介、商贸、设计等现代服务业。
大力推动企业上市。以培育和推动企业上市为主要抓手，促进企业调整结构，规范管理，上档升级，提升新型工业化水平。加快企业上市步伐，争取1—2家企业成功上市，2家以上企业上报首次公开募股申请，推动2—3家企业进入辅导报备，上市预备队企业保持在30家左右，利用资本市场融资55亿元。进一步简化程序，提高效率，加强指导，为企业上市提供优质服务。
切实抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决制”，完成省定节能减排目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗。控制污染排放，推进污水处理、垃圾处理和电厂脱硫等项目建设，强力推进清潩河流域综合整治。加强饮用水源地保护，保障人民群众饮水安全。严格环境准入，市级统筹排污总量指标，优先保障重点项目。发展循环经济，争取襄城县煤焦化产业园成为首个省级循环经济标准化示范区。倡导低碳生活，积极开展公共领域节能与新能源汽车示范推广试点工作。加快低碳示范基地建设，争创国家级可再生能源建筑应用示范城市，积极申报国家级低碳试点城市。
（三）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设
以新型城镇化引领“三化”协调发展，全面加强城镇规划、建设和管理，扎实有效地推进新型城镇化。
提升城乡规划水平。坚持“五规合一、五规同向、五规同步”，构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系。修编城市总体规划，提升县（市）城区总体规划，加强分区规划、专项规划和城市设计，完成城市组团通道规划。加大村镇规划编制力度，提升乡镇总体规划，加快编制村庄规划，逐步实现市域规划全覆盖。完善控制性详细规划和修建性详细规划，高标准做好城建重点项目及城中村、棚户区改造规划。建立健全规划技术委员会、规划建设委员会两级审批制度。形成政府组织、公众参与、专家评审、科学决策的长效机制，确保规划的科学性、前瞻性。加大规划执法力度，严格查处违规建设行为。
完善现代城镇体系。坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心、五组团”，加快构建中心市区、县市城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。切实提升中心城区首位度，着力改造提升老城区、完善提质东城区、增效提速开发区，增强城市综合竞争力。整体推进5个县（市）组团发展，开工建设107国道长葛至新郑段、311国道许昌至襄城段改扩建工程，打造半小时通勤圈、经济圈、生活圈。积极推动中心镇建设，支持基础好、产业优的中心镇率先发展成为小城市。扎实推进新型农村社区建设，尊重群众意愿，充分考虑农民的当前利益和长远生计，率先推进产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区村庄改造。
加快许昌新区建设。按照“四区一基地”的功能定位和“主副两中心、四区加两翼”的空间布局，高水平编制许昌新区总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，做好主、副中心的城市设计，基本形成许昌新区规划体系。全面启动主中心建设，完善副中心配套功能，推动中原电气谷大发展、出形象。强化项目支撑，全力抓好112个重点项目，完成年度投资110亿元。大力实施北外环东延、魏文路北延、创业大道东延等道路工程，着力推进新区热电厂、供水加压站、医院、学校等基础设施和公共服务设施建设，加快“三村”改造、新型社区和林业生态建设，不断提升承载能力。加快社会事业发展，深化户籍制度改革，完善社会保障制度，实现医疗保险、养老保险全覆盖，把符合条件的农村低保对象全部纳入城镇低保范围。
强化城市建设管理。实施好总投资305亿元的93个城市基础设施项目和51个城中村改造项目，重点抓好积水点改造、污水管网、农贸市场、垃圾分类处理等涉及民生的项目。加大旧城改造力度，力争3年内完成建成区和产业集聚区内城中村改造任务。严格执行土地收储、出让程序，坚持阳光运作，防止“跑冒滴漏”。树立“二级组团”、“区域组团”规划理念，统筹功能配套和公共设施建设。加快交通基础设施建设，推进客运零距离换乘和货运无缝对接，打造综合交通运输体系。以创建全国文明城市为统领，带动各项创建工作全面提升。持续推进城市管理精细化、管理手段数字化、城市夜景灯饰化，深入开展交通秩序、环境卫生、广告设置、私搭乱建等专项整治，进一步提升城市形象。
（四）抓好“三农”工作，促进农业农村经济发展
大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，为工业化、城镇化发展提供基础支撑。
切实稳定粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减。不折不扣地落实良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等政策，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产达到275万吨以上。围绕省粮食核心区建设，加快中低产田改造和高产田巩固提升，认真实施25.5万亩高产稳产田项目。深入实施高产创建，突出抓好长葛、鄢陵整体推进和其它县（市）20个乡（镇）重点推进工作。
大力发展现代农业。以公司运作、土地流转、基础设施和新农村建设为抓手，切实提高现代农业发展水平。大力调整农业结构，积极推动种植业结构向果蔬花卉园艺调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工调整。加快现代农业示范区建设，着力提升优质粮食、花木、蔬菜、烟草等园区建设水平，全年新增花木面积5万亩、无公害蔬菜5万亩、中药材示范基地2万亩、现代烟草农业示范基地10万亩。大力发展现代畜牧业，改造提升400个标准化规模养殖场和40个养殖小区，畜牧业总产值占农业的比重达到47%。扶持发展龙头企业，培育壮大一批发展前景好、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。
着力完善基础设施。抓住强农惠农政策机遇，加大农村基础设施建设投入，持续改善农业农村生产生活条件。新解决农村居民安全饮水20万人，新改建提升县乡公路
加快推进新农村建设。坚持以“建新社区、入新农合、住敬老院、领养老金”为重点，分类指导，分步实施，积极稳妥地推进新农村建设。继续抓好100个新农村示范村建设、67个试点村村容村貌整治提升工作。深入开展农村环境综合整治，力争创建18个省级以上生态村和3个省级以上生态乡镇。切实提高林业生态建设质量、档次和水平，扎实推进生态廊道、村镇绿化和农田防护林体系等重点工程建设，新建31个市级林业生态示范村，完成林业生态建设任务17.8万亩。加大扶贫开发力度，解决1.5万人的脱贫问题。
（五）深化改革开放，增强经济社会发展活力
坚定不移地推进改革开放，以改革破难题，以开放增活力，力争在重点领域和关键环节取得新突破。
扎实做好改革改制。以化解历史遗留问题、引进战略合作者为重点，加快推进38家企事业单位改革改制。全面落实国家基本药物制度，改革医药卫生体制。加快推进灞陵桥等文化事业和专业剧团内部机制改革，促进文化产业发展。积极整合教育资源，组建文博教育集团，深化教育体制改革。强化政府管理创新，推进行政审批、财政投资评审和警务体制改革。深化农村改革，大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径。加快农村土地流转，新发展农民专业合作社200家，加快推进农信社改革步伐，完善提升集体林权主体改革。
有效开展招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，以大招商促进大发展。组织实施“5368”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域5个方面，谋划推介300个重点招商项目，突出抓好60个亿元以上重点项目，合同引进市外资金800亿元。紧盯珠三角、长三角等重点区域，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新方式，强化措施，跟踪问效，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全完善招商引资考核奖励机制，分层次、大力表彰奖励招商引资先进单位和个人，营造更加浓厚的招商引资氛围。
不断提升开放水平。加快科技、教育、文化、卫生、体育等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。抢抓国内外产业结构调整和区域性转移重大机遇，用好许昌新区和产业集聚区等平台，围绕构建现代产业体系，更大规模、更高层次、更广范围地承接产业转移。健全完善对外开放体系，力争设立出入境检验检疫局获得审批，申报设立海关取得实质性进展。
（六）保障改善民生，全面促进社会和谐稳定
进一步加大资金投入，继续确定实施“十项民生工程”，加强社会建设，提高公共服务能力，让人民群众得到更多实惠。
积极扩大创业就业。坚持以创业促进就业，认真落实优惠政策措施，发放小额担保贷款5亿元，争创国家级创业型城市。深入实施“全民技能提升”工程，推进“百万培养计划”，完成培训20万人。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，新增农村劳动力转移就业7万人，下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业8000人，保持城市零就业家庭动态为零。
大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，推进农村校舍维修改造，加大市区教育资源整合力度，加快编制幼儿园布点规划，促进基础教育均衡化发展。改善办学条件，着力解决个别学校师资匮乏问题，加快推进高中教育。深入实施职教攻坚计划，加快许昌电气职业学院申办工作，推进许昌工商管理学校新校区建设。加快推进东区医院、建安医院和4所县医院建设，完成703所标准化村卫生室、5个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院建设任务。切实做好重大传染病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施公共文化服务体系建设工程，加快36个乡镇综合文化站和657个农家书屋建设。积极发展有线电视、地面数字电视，新增用户3万户。大力推进体育器材进社区和农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。完善落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
着力加强社会保障。加大保障性住房建设力度，建设廉租住房17万平方米、经济适用房37.
全力维护社会稳定。深入推进平安许昌建设，着力营造安定和谐的经济社会发展环境。以创建“安全许昌”为载体，切实加强煤炭、交通、食品卫生、消防等领域安全监管，深入推进煤炭企业兼并重组，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。继续改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。完善社会治安大防控体系，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。
加强国防和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城，重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。认真做好第七届村委会换届选举工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
坚持“三具两基一抓手”，深入开展“五个坚持、两转两提”，以领导方式转变加快发展方式转变，着力提高推动科学发展的能力和水平。
（一）按章理事，增强依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。健全规章制度，简化办事程序，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。规范行政执法行为，强化执法监察、效能监察和廉政监察，推进严格执法、公正执法、文明执法。
（二）牢记宗旨，增强为民执政能力。恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，切实解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题。坚持把群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为评判各项工作的根本标准，让人民群众共享改革发展成果。扩大政务公开范围，建立完善110应急联动系统、12319城市管理服务热线等多种便民服务体系。加强公务员队伍教育和管理，继续开展争做“人民满意的公务员”活动。
（三）转变作风，增强高效施政能力。始终保持强烈的责任感和使命感，做到责随职走、心随责走。坚持求真务实，认真调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，力争不走错路、少走弯路。用好用活注重运作的工作方法，坚持各项行之有效的推进机制，说到做到，说好做好。大力整治行政不作为、慢作为、乱作为，确保令行禁止、政令畅通。精简会议文件，减少评比检查，腾出更多的精力抓落实。
（四）自警自律，增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对重点环节和重点部位的制约和监督，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。加强政府采购管理，全面推行公务卡制度，扩大“小金库”治理范围。继续大力倡导清新简约、务本责实的良好政风，坚决反对铺张浪费。坚决查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共许昌市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，紧紧依靠、团结带领全市人民，抢抓机遇，真抓实干，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为开创许昌更加美好的明天而努力奋斗！
