近日，市政府印发《许昌市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了更好理解和落实《实施方案》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下：
一、出台背景
根据《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号）要求，我市立足许昌市场特色和胖东来标杆优势，紧扣市场环境创建领域，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置、政务服务四大关键领域改革创新，通过三年示范创建，建成河南省营商环境创新示范市。我市深入开展调研，广泛听取相关企业、市直单位意见，经多次修改完善，出台了《许昌市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》共谋划实施26项举措，涵盖竞争环境、监管环境、要素环境、政务环境等内容。
一是打造诚信公平的竞争环境。创新实施“一证准营”集成服务，建立“审管协同+服务”机制。推行市政公用接入“非禁免批”改革，水、气领域试点后逐步拓展至电、热领域，免于办理相关占用审批。开展全省首批行政复议员试点改革，开辟涉企案件复议绿色通道。试行“法治副园长”法律服务，为园区企业提供“法治体检+法律诊断”。开展知识产权“敲门问需”服务，全方位守护企业创新成果。
二是打造包容审慎的监管环境。探索发制品直播、钧瓷文创等新业态“沙盒监管”模式，落实轻微违法免罚和“首违不罚”。打造全国网络监管服务示范样本，构建“信用电商·品质消费”监管体系。实行信用修复《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《信用承诺书》《行政合规建议书》《合规指导清单下载提示书》等“五书同达”工作机制，实现行政处罚与信用修复闭环管理。全域推广“政府投保、消费者受益”的“无忧消费险”模式。建立“企业标准动态升级”机制，推动电力装备等领域企业标准上升为省级及以上标准。深化“柔性执法+数字赋能”城市管理模式，落实城管“721”（服务70%、管理20%、执法10%）工作法。
三是打造精准高效的要素环境。探索土地混合开发利用新模式，提高节约集约用地水平。升级“电等企业2.0”，推行项目建设用电“首席服务官”机制。全域推广工业项目“建成即使用”模式，依托“双员服务”压缩投产周期。推行“金融协理员”服务模式，破解涉农经营主体融资难题。加快重点行业中小企业数字化转型，探索“链式”转型路径。完善科技成果转移转化体系，建设概念验证中心和开放中试基地。深化公共数据资源授权运营，落地一批应用场景。
四是打造暖心增值的政务环境。构建“视频导办、线上帮办、线下代办、标准助办”四办联动政务服务体系。推进税费业务异地跨区域办理，解决异地办税来回跑问题。推动许昌特色“一件事”向“一类事”迭代，打造一批辨识度高的集成服务品牌。深化“许证闹钟”智慧化改革，实现高频证照“无感续证”。全省率先推行OPC（一人公司）极简创业模式，推出“莲城创业合伙人”计划。建强“许昌市企业家会客厅”，一站式提供政策、金融等增值服务。做优企业出海护航综合服务，构建专业化涉外法治支撑体系。打造文商旅融合服务新生态，搭建“曹魏·187”IP共享平台，营造高效规范的文旅生态环境。
三、保障措施
为确保改革举措落地见效，方案建立了“四个一”闭环落地机制，各责任单位逐一制定专项实施细则与全流程操作规范，打造一批可视化应用场景；市发展和改革委员会牵头建立科学评估体系，实行任务台账式管理，并根据经营主体实际需求动态优化改革举措。同时，定期梳理总结示范创建阶段性成果和经验做法，及时向国家和省级层面宣传推介，全力打造省内领先、全国先进的营商环境“许昌样板”。
四、解读机关及联络人
解读机关：许昌市发展和改革委员会
解 读 人：巩向东
联系电话：0374-2963613
