原文链接：《许昌市人民政府关于印发许昌市贯彻落实加快建设体育河南实施方案的通知》
近日，许昌市人民政府印发《许昌市贯彻落实加快建设体育河南的实施方案》（许政〔2023〕号，以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下：
一、起草背景及过程
国务院于2021年7月印发了《全民健身计划（2021—2025年）》，省政府于2022年6月印发了《加快建设体育河南实施方案》。按照要求，市体育局在总结“十三五”全民健身工作成果的基础上，结合发展形势和我市实际，组织起草了《关于印发落实加快建设体育河南实施方案的通知》初稿，10月28日和12月19日两次书面征求了市委编办、市发改委等17个部门和各县（市、区）意见建议，共收到反馈意见4条，已全部采纳，并进行了修改完善，最终形成了《许昌市贯彻落实加快建设体育河南的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、总体要求
依据上级文件精神，明确了“指导思想”，并对体育锻炼人数、人均体育场地面积、体育社会组织、社会体育指导员等指标提出了发展目标。到2025年,城乡居民经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,国民体质监测达标合格率超过国家平均标准，人均体育场地面积达到2.6平方米以上,县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员3名。群众身边的全民健身赛事活动更加丰富,全民健身公共服务体系更加完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。
三、主要内容
《方案》中的主要任务有12项，涵盖了全民健身、竞技体育和体育产业等内容。
一是建设更高水平的全民健身公共服务体系，实现统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力。通过不断提升全民健身公共服务水平和全民健康素养,科学规划、统筹布局、均衡配置全民健身场地设施,有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题,全面补齐全民健身短板。
二是加大全民健身场地设施供给，市本级建成市体育会展中心，各县（市、区）建成“两场三馆”，基层实现全民健身设施全覆盖，新建居住区要按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建公共健身设施，全市新建、改扩建体育公园不少于4个，每万人拥有足球场地数量达到0.9块。按照规划,在具备条件的城市公园、公共绿地、游园广场等场地,增设健身设施,完善健身功能。鼓励各县(市、区)建设室外多功能运动场、灯光门球场、笼式足球场及适合老人、儿童等人群使用的健身游乐设施。鼓励社会资本因地制宜建设运营体育场地设施,支持社会力量建设社区健身房,鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。
三是广泛开展全民健身活动，市级每年举办全民健身大会暨农民运动会，县级定期举办综合性体育运动会、青少年体育运动会，继续办好“城市街头篮球争霸赛”、“青少年体育锦标赛”、“业余足球联赛”、“万村千乡农民篮球赛”、“乒动许昌”、“羽动许昌”、“畅游护城河”等品牌赛事活动。支持社会组织和单位举办龙舟赛、健步走展示活动、武术(太极拳)交流展示活动、“重阳节”老年人体育大会等体育健身活动。
四是提升科学健身指导服务水平，落实国民体质监测，推广国家体育锻炼标准，加强重点人群健身服务，针对青少年、老年人、残疾人、妇女等不同人群的健身需求提出了不同的服务措施，引导群众科学健身，提升身体素质。
五是深化体教融合，保证中小学生每天在校体育锻炼时间不低于1小时，掌握1-2项运动技能，加强体育类校外培训机构监管，选派市体育运动中心优秀教练员，进入市城区中小学及幼儿园指导体育教育教学、开展业余训练。开展职工、农民、妇女、幼儿体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。大力普及群众喜闻乐见的运动项目,积极开展具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,重点发展大众休闲健身活动项目,扶持推广具有地域、民族、民间特色的传统体育项目。
六是促进体卫融合，与卫生健康部门联合，在市本级核心城区建设科学健身指导站，安排专业的医生和教练员做健身、康复等方面的指导。推进市、县两级国民体质测定与运动健身指导中心(站)标准化建设,培养基层卫生服务机构医务人员成为科学健身指导员。
七是提升青少年训练和竞技体育水平，健全和完善青少年培养、选拨、训练、输送、参赛等各项体制机制，明确了市、县两级重点培育发展的竞技体育项目。建立反兴奋剂长效治理机制,构建反兴奋剂教育预防体系,坚决做到兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。
八是推动体育产业提质增效，打造具有许昌特色的体育产业品牌，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、体育用品制造与现代服务业融合发展的体育产业格局。通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济发展,注重体育网络消费、定制消费、体验消费等新热点,拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等消费新空间,促进体育服务消费提质扩容。
九是大力弘扬体育文化，普及中华体育精神、奥林匹克精神、新时代女排精神，保护传统体育项目，组织优秀运动员、教练员开展公益活动和爱国主义教育。组织优秀运动员、教练员开展公益活动,倡导进取、有为、健康、文明的生活方式,形成良好的体育风尚,为新时代我市竞技社会高质量发展凝聚精神力量。加大体育文物、档案、文献的普查、收集、整理、保存和研究利用工作。
四、保障措施
各地要充分认识建设体育河南的重要性，加强党对全民健身工作的领导,推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制,将全民健身事业纳入规划、纳入实事、纳入考核。各县(市、区)要制定出台本地区全民健身实施计划,推动完善全民健身公共服务体系标准和事项清单。
市、县两级政府应将全民健身经费列入本级财政预算,建立与全民健身需求和国民经济社会发展水平相适应的财政保障机制。按照面向社会、重在基层、属地为主、财随事走的原则,加强对基层的资金、人员、场地设施的投入支持力度。完善多元投入机制,鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业,鼓励社会资本参与全民健身公共服务体系建设。
要发挥互联网等科技手段在人才培养中的作用,加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。引导扶持社会力量参与全民健身人才培养,形成多元化的人才培养体系和科学评价机制。市直各单位、县(市、区)要对符合相关规定的退役运动员切实做好安置工作。
要加强体育场馆、健身设施的安全监管,鼓励在公共体育场馆配置急救设备,确保各类公共体育设施开放服务达到应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立户外赛事活动的分级管控体系,落实赛事活动主办方、承办方及地方体育主管部门的管控责任。依法加强对经营高危险性体育项目和举办高危险性体育赛事活动的审批监管,建立完善体育执法机制。
