原文链接：许昌市人民政府办公室关于加快肉牛奶牛产业发展的实施意见

为加快推进我市肉牛奶牛产业转型升级，优化畜牧业生产结构，促进农业增效、农民增收、农村发展，市政府办公室印发了《关于加快肉牛奶牛产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现对相关内容解读如下：

一、出台背景

党中央、国务院高度重视肉牛奶牛产业发展，2022年中央一号文件提出要加快扩大牛羊肉和奶业生产。国务院先后印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求加快牛羊产业发展，推进奶业振兴。2022年4月5日，省政府办公厅印发了《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号）。6月15日，省政府召开全省肉牛奶牛产业发展工作推进视频会议，就我省肉牛奶牛产业发展工作进行安排部署。

二、出台意义

发展肉牛奶牛产业是实现秸秆变肉换奶、增加农民收入及推进产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措。近年来，我市肉牛奶业产业发展稳定。2022年，全市牛存栏9.95万头，出栏7.35万头。我市农作物秸秆资源丰富，养殖肉牛奶牛具有得天独厚的条件，同时，我市也是肉牛传统养殖大市，发展肉牛奶牛产业优势突出、潜力巨大，制定支持肉牛奶牛产业发展的政策恰逢其时，对于保障重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴意义重大。

三、主要内容

《实施意见》共六大部分：总体思路、发展目标、工作原则、产业布局、实施“六大”提升工程、强化“六大”保障。

第一部分是总体思路。主要是以全面实施乡村振兴战略为引领，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进，全力建设新兴畜牧产业高地，为建设城乡融合共同富裕先行试验区、打造“五个强市”提供有力支撑。

第二部分是发展目标。力争到2025年，全市牛饲养量达到25万头，牛产业一产产值达到20亿元，全产业链产值达到80亿元。到2030年，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平显著提升。

第三部分是工作原则。坚持五个工作原则，即坚持生态优先，绿色发展；坚持规模发展，夯实基础；坚持项目引领，龙头带动；坚持联农带农，产业富民；坚持系统思维，防范风险。

第四部分是产业布局。主要综合考虑全市肉牛奶牛产业基础、资源条件、生产优势及发展潜力等因素，坚持相对集中与分散饲养相结合，按照“示范区”和“潜力增长区”进行布局。

第五部分是实施“六大提升工程”。一是实施养殖规模提升工程。重点是鼓励支持发展肉规模养殖，加快老场改造提升，建设高标准规模养殖基地场。二是实施龙头培育提升工程。重点加大招商引资，鼓励本地大型龙头企业发展肉牛奶牛产品精深加工，优化升级产品结构，提高市场竞争力。三是实施种业发展提升工程。重点加快推进高产奶牛核心群组建，提高优质奶牛种源自给能力，加快我市国家级种公牛站建设，提升全市种公牛生产自主创新能力和核心竞争力。四是实施品牌创建提升工程。主要是加快推进企业特色品牌建设，鼓励企业研发新产品，打造产品品牌。五是实施种养循环提升工程。重点是提高秸秆饲料化利用率，实施粮改饲试点，推进粮草兼顾种养循环发展；加快畜禽粪污资源化利用，推动两牛产业绿色发展。六是实施科技创新提升工程。重点是通过科技攻关，解决肉牛奶牛产业发展的科技瓶颈问题，加快科技成果转化，为产业发展提供技术支撑。

第六部分是强化“六大”保障。提出了强化组织领导、政策扶持、金融信贷、养殖用地、质量安全、监督管理六个方面具体保障措施。

2023年2月7日