《许昌市“一老一小”整体解决方案》政策解读

近日，市政府办公室印发了《许昌市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》），现就有关内容解读如下：

一、起草背景

习近平总书记强调，“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，党的十九届五中全会提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，积极应对人口老龄化首次上升为国家战略，养老服务发展趋势从注重机构养老转变为更加注重居家和社区养老，从注重数量转变为更加注重质量，从政府包办转变为更加注重发挥市场机制的作用。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出要以“一老一小”为重点完善人口服务体系，并将“基本养老保险参保率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 ”列入“十四五”时期经济社会发展主要指标，据此，国家发改委要求每个地级市均要制定本市的“一老一小”整体解决方案。

二、制定过程

市发改委成立了起草组，结合我市实际，委托第三方专业机构起草了《许昌市“一老一小”整体解决方案》，并充分征求了各县（市、区）和有关市直单位意见，对《方案》进行了修改完善，通过了市政府法制审查，后经市政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《方案》内容主要分为五个部分：

（一）实施背景。一是发展基础，“十三五”以来，许昌市委、市政府高度重视养老托育服务工作，切实加强组织领导和政策引导，积极推动全市养老服务政策创新、功能拓展，主要体现在：养老政策体系持续完善，养老服务供给不断扩大，托育服务加速发展，基本养老服务更加健全，服务品质持续提档升级，要素支撑体系更加完善，养老托育产业加快发展。二是发展趋势，我市老龄化发展趋势较快，是全省人口老龄化比较严重的地区之一，人口老龄化形势十分严峻，养老托育服务作为关系民生与民心的重要兜底性、基础性公共服务，将在“十四五”时期迎来一系列新机遇、新要求、新挑战。

（二）总体要求。主要阐述了《方案》的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略。

基本原则：健全机制、多元参与，保障基本、优化供给，统筹协调、融合发展，改革创新、激发活力。

发展目标：到2025年，养老托育服务保障力度加大，养老托育服务网络不断完善，养老托育服务质量明显优化，养老托育产业全面融合发展，综合监管制度建立健全完善

（三）主要任务。提出了强化兜底性基本养老服务保障、扩大普惠性养老托育服务供给、促进市场化养老托育服务发展、强化居家和社区养老托育服务、推进医养康养有机结合、突破农村养老发展瓶颈、全面推动老年大学发展、培育壮大用品和服务产业等八大主要任务。明确到2025年，养老机构床位数达到3.3万张左右，养老机构护理型床位占比达到55%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，全市养老托育服务水平达到或超过全省平均水平。

（四）保障要素。强调从建立组织领导机制、加大财税支持力度、全面落实用地保障、强化人才队伍建设、完善综合监管体系、营造良好发展环境六个方面，重点对《方案》的落地实施进行保障，确保各项目标顺利完成，从而推动全市养老托育服务高质量发展。

（五）任务分解表及四大清单。任务分解表中明确了到2025年各县（市、区）养老及托育应达成的建设目标，并将目标细化至每个年度。四大清单包括重大项目清单、重大政策清单、重大要素清单、重大产业清单。