原文链接：许昌市人民政府关于印发许昌市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划的通知
近日，许昌市人民政府印发《许昌市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（许政 〔2022〕27号，以下简称《规划》），为便于各地各有关部门更好理解掌握相关内容，抓好《规划》贯彻落实，现就相关内容解读如下：
一、《规划》的出台背景是什么？
“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇，也面临一系列新的挑战。从外部环境看，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力；从技术支撑看，在科技创新全面提速，数字技术全面赋能的背景下，我市在营商环境和社会信用体系的数字化、智慧化建设方面与先进地区还有一定差距，需要不断创新运用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术，推动营商环境和社会信用体系建设的数据集成、深度分析和广泛应用，打破隐性数字壁垒和部门数据边界，加快各类系统平台对接，更好实现公共信息资源实时动态共享和开放应用，打造智慧、便捷、高效的线上线下一体化政务服务体系，为数字政府、数字社会建设提供有力支撑；从我市实际看，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略的实施以及郑许一体化发展、许昌被列为国家城乡融合发展试验区，为我市在新起点上乘势而为、转型升级提供了更多战略机遇和政策红利，有利于我市在新发展格局中打造枢纽经济高地。
二、《规划》编制的过程是什么？
《规划》紧紧围绕国家和河南省对营商环境和社会信用体系建设的总体部署以及国务院《营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》等有关文件要求，立足我市实际，突出《规划》的统领性，增强《规划》的指导作用，由市发改委牵头就“十四五”期间全市营商环境和社会体系发展规划主要目标、重要任务、重大举措进行了认真谋划和充分协商。在编制过程中，不断加强与上位规划的衔接，充分吸取上级规划的有关精神，形成了本《规划》。同时，按照程序对《规划》先后征求了市直相关单位和县（市、区）有关部门意见，组织专家进行了论证评审，并对规划内容进行了修改完善。
三、《规划》的目标是什么？
总体目标是：到2025年，在全省营商环境评价中综合排名进入前6名，2/3以上一级指标成为优势指标、进入全省前列。市场机制更加完善，法规制度更加健全，人民满意的服务型政府建设走在全省前列，科学规范、简约透明、国内先进的营商环境基本形成。以争创全国社会信用体系建设示范区为引领，着力推进社会信用体系法治化建设、数智化提升、精准化监管、场景化应用、市场化培育、价值化宣传，打造“诚信许昌”信用品牌。具体目标是：一是投资贸易便利走在全省前列。二是政务服务效能走在全省前列。三是信用基础设施建设走在全省前列。四是新型监管机制构建走在全省前列。五是信用经济发展明显提升。六是包容普惠创新环境明显提升水平。
四、《规划》的主要内容是什么？
《规划》分为现实基础、总体要求、重点任务、保障措施四个部分。第一部分总结“十三五”我市营商环境和社会信用体系发展成就，分析现状及问题，研判“十四五”时期营商环境和社会信用体系建设面临的新形势。第二部分明确“十四五”我市营商环境和社会信用体系发展的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分提出“十四五”时期我市营商环境和社会信用体系发展的重点任务。第四部分从加强组织领导、强化责任落实、加大政策支持、强化宣传引导等方面明确了保障规划实施的具体举措。
五、“十四五”时期的重点任务是什么？
“十四五”时期我市营商环境和社会信用体系发展的重点任务：
一是营造便捷高效的政务服务环境。以深化“放管服效”改革为核心，全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，推动业务流程革命性再造、线上线下深层次融合、服务能级全方位跃升、政务运行全过程公开，实现政府管理体制机制根本性变革和系统性重塑，打造放权更有力度、办事更有速度、服务更有温度、沟通更有态度的政务生态系统。
二是营造公平竞争的市场环境。坚持平等准入、公正监管、开放有序，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争，着力营造高效规范、竞争有序的市场环境。
三是营造自由便利的投资贸易环境。把握国际经贸发展规律，对标国际高标准经贸规则，推进投资贸易自由化便利化体制机制创新，打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易环境，畅通国内国际双循环，促进开放型经济发展。
四是营造公平公正的法治环境。坚持“法治是最好的营商环境”，把法治建设作为优化营商环境最根本任务和最重要保障，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用，夯实优化营商环境根基，引领营商环境改革创新突破。
五是营造开放包容的人文环境。以提升人居环境为重点，弘扬开拓进取、追求卓越、服务社会的企业家精神，建设更具创新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市，率先打造互利共赢、共生共荣的营商环境。
六是提升信用信息平台数智化支撑能力。结合我市智慧城市建设和河南省社会信用信息共享平台建设，充分利用大数据、云计算、区块链等新模式、新理念、新方法，以技术供给侧创新打破信息壁垒及路径依赖，建立数字化、智能化信息平台，打造横向到边、纵向到底，上联国家、下通县区、横接部门、互联互通的信用信息一体化服务体系。
七是提升信用助力精准化监管能力。发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用，完善以信用承诺为重点的事前互信机制，加强以信用风险分类为手段的事中精准监管，推进以信用奖惩为核心的事后监管，推行以权益保护为重点的信用修复机制，全面构建以信用为基础的新型监管机制。
八是提升信用赋能高质量发展能力。坚持以信用惠民便企，深化信用创新应用，充分发挥信用在提升社会治理、优化民生服务、赋能乡村振兴和绿色发展、助力市场畅通等领域的支持作用，打造一批创新性强、应用性广、示范性好的应用场景。
