《许昌市“十四五”现代服务业发展规划》政策解读

一、《规划》出台的背景及过程

“十三五”时期，我市以“1242”现代服务业发展战略为重要抓手，以推动服务业供给侧结构性改革为主线，以扩大总量和优化结构为主攻方向，深入实施服务业提质增速工程，加速推进服务业向高端高质、创新驱动、融合集聚、多元开放的方向转型升级，为“十四五”期间服务业实现更高水平发展打下了坚实的基础。进入新发展阶段，为加快推进我市现代服务业高质量发展，明确发展目标、确定发展重点，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质化转变，提升城市服务功能，满足人民日益增长的美好生活需要，我市深入开展调研，广泛听取社会公众、专家学者、县（市、区）政府、市直单位意见，经多次修改完善，出台了《许昌市“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革创新为动力，着力推进服务业供给侧结构性改革、体制创新和开放合作，以载体搭建、项目推进、主体培育为重要抓手，努力打造“许昌服务”品牌。

（二）基本原则。“十四五”时期，全市服务业发展工作遵循“市场主导，政府引导；创新驱动，融合发展；项目带动，集聚发展；优化要素，提升品牌；开放合作，共赢发展”的原则。

（三）主要目标。1.总体目标：到2025年，全市服务业总量规模不断扩大，行业结构持续优化，质量效益明显改善，“许昌服务”品牌的影响力明显扩大，高效生产和优质生活服务体系日益完善，基本建成中原城市群现代服务业转型发展先行区、河南省服务业创新发展示范区和现代服务业发展强市。2.具体目标：规模总量迈上新台阶，到2025年，服务业增加值达到2226亿元，服务业增加值年均增长9%左右，占GDP比重达到44%；结构质量跃上新水平，现代物流、现代金融、科技服务等重点行业能级得到提升，到2025年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%左右，研发经费投入增长率达到10%左右，全市服务业劳动生产率达到10万元/人；改革开放取得新突破，服务业体制机制创新加快推进，产业发展扶持政策更加精准，营商环境不断优化，培育一批具有核心竞争力的现代服务业企业，形成一批在全省乃至全国具有影响力的服务业品牌。

三、战略重点

顺应新时代现代服务业发展趋势和阶段性特征，聚焦厚植许昌服务业发展新优势，补齐服务业发展短板，突出抓好现代服务业“1-2-3-10”的战略重点部署。

“1”，即着力推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦新消费品质化生活需求，全面打响“许昌服务”品牌，推动许昌市现代服务业跃上更高台阶，努力探索一条现代服务业高质量发展的新路子。

“2”，即健全生产性服务业体系和生活性服务业体系“两个体系”，生产性服务业重点发展现代物流、信息服务、科技服务、现代金融、商务服务、服务外包等六大产业；生活性服务业重点发展文化旅游、现代商贸、健康服务、家政服务、房地产等5大产业。

“3”即推动三个融合，推动现代服务业和先进制造业深度融合，推动现代服务业和现代农业深度融合、推动现代服务业内部深度融合。

“10”即改革创新深化、城区能级跃升、数字创新赋能、品牌质量提升、集聚平台打造、主体培育壮大、项目统筹推进、对外开放合作、消费扩容提质、试点示范创建等十大重点工程。

四、保障措施

《规划》提出健全组织实施机制、加大资源要素保障、营造良好发展环境三项保障措施。在健全组织实施机制方面，要求加强协作推进、优化分类实施、发挥社会组织作用、加强实施监测评估，为顺利实现目标任务提供坚实组织保障。在加大资源要素保障方面，要求完善财政支持方式、创新金融支持方式、强化服务业人才支撑、落实服务业土地供给，为服务业发展提供强有力的要素支撑。在营造良好发展环境方面，要求加快信用体系建设、强化知识产权保护、完善质量标准体系、加强服务业统计监测，为服务业发展提供优良发展环境。