原文链接：许昌市人民政府办公室关于印发《许昌市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》的通知

日前，许昌市人民政府办公室印发《许昌市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目实行承诺制（不含房地产开发项目），现解读如下。

一、出台背景

企业投资项目承诺制改革，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，是坚持“项目为王”和开展“三个一批”“万人助万企”活动的重要举措。为进一步提升企业投资项目审批服务效能，市发展改革委在贯彻、学习《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》（豫政办〔2021〕54号）等文件的基础上，按照市委市政府安排，广泛征求各方意见，制定了《许昌市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（以下简称《实施办法》），以各类开发区等功能区为重点推行企业投资项目承诺制，备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内；鼓励实行“承诺制+标准地”联动改革，实现“全承诺、拿地即可开工”。

二、主要思路

《实施办法》以“简事项、优流程、在线办”为重点，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的新型企业投资项目管理模式，在全市全面推行企业投资项目承诺制，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，带动整体审批服务效能提升。

《实施方案》主要遵循了四个原则：一是坚持改革创新和依法行政相结合。贯彻党中央、国务院部署要求，结合许昌改革实践，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革创新空间，确保改革于法有据、顺利推进。二是坚持事项简化和流程优化相结合。将备案类一般性企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、简化合并保留事项三类，优化审批流程，压缩审批时限。三是坚持政府服务和有效监管相结合。探索“政府服务承诺+企业信用承诺”的改革模式，政府部门靠前服务、限时办理，企业按标准承诺后即可批复，部门协同加强关键节点监管。四是坚持示范引领和以点带面相结合。以各类开发区等功能区为重点，协同推行承诺制与“标准地”“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等创新模式，充分发挥改革集成叠加效应，形成可复制、可推广的典型经验。

三、主要举措

《实施方案》就在全市推行企业投资项目承诺制改革提出七个方面举措：

一是政府统一服务事项。对供地阶段原来由企业办理的13个事项，调整为政府提供统一服务。其中，供地后企业不再办理的事项4项、供地前完成的事项（区域评估）4项、供地后企业按规定办理的事项（区域评估）5项。

二是企业信用承诺事项。对涉及的8个企业承诺事项，企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过河南省投资项目在线审批监管平台报送政府有关部门，经预审公示后，政府有关部门批复承诺事项。

三是简化合并保留事项。保留企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发、涉及国家安全事项的建设项目审批等5个事项。   

四是推行“承诺制+标准地”模式。鼓励开发区内一般性企业投资项目开展“承诺制+标准地”改革，叠加“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革创新举措，实现“全承诺、拿地即可开工”。

五是推进竣工后联合验收。按照法律、法规规定，属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府部门报备。属于政府部门验收的事项，根据企业申请，牵头部门组织协调有关部门在规定时限内实行“联测联验”，验收不合格的限期整改，验收合格后即可投入使用。

六是强化事中事后监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管具体要求，建立抽查检查制度，加强全过程监管，及时排查消除各种隐患。

七是完善承诺制改革配套制度。建立健全项目一窗受理、办理程序、中介服务、容缺办理、联合奖惩、经费管理等全流程配套制度体系，推动承诺制改革落地见效。

四、保障措施

为保障改革顺利推进实施，《实施方案》明确了四项保障措施：一是加强组织领导。市发展改革委牵头统筹协调企业投资项目承诺制改革，会同市直各有关部门建立联席会议制度，同步研究、同步细化、同步推进、同步落实。二是注重协调配合。各地、各有关部门密切合作、统筹推进，合力研究改革举措，协调重大问题，推动改革落实。三是强化督促考核。定期开展调研检查，对工作落实情况实行跟踪督查。建立承诺制改革专项统计制度和评价指标体系，考核结果作为市委市政府对各县（市、区）制定正向激励政策的重要依据。四是开展宣传培训。组织专题培训，加强宣传解读，及时回应企业关切，大力总结推广典型案例。