近日，市政府办公室印发了《河南省产业集聚区“百园增效”行动许昌试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现将相关内容解读如下:
一、出台背景
2020年11月23日和25日，省政府接连下发了《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）（以下简称《省意见》）和《关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（豫政办〔2020〕43号）（以下简称《省方案》）两个文件，并于12月7日召开新闻发布会，对全省产业集聚区“百园增效”行动进行了安排部署。
2020年3月份我市被省自然资源厅确定为全省“百园增效”行动先行试点市以来，我们紧扣“节地水平、产出效益双提升”目标，创新观念、创新政策、创新制度和创新实践，成功举办了全省产业集聚区“百园增效”长葛座谈会，在标准地出让、20年+弹性年期出让、制度体系建设等方面开展探索，为推进全省产业集聚区“百园增效”行动积累经验。
二、出台过程
《省意见》和《省方案》印发后，我局按照全省产业集聚区“百园增效”行动动员电视电话会议要求，迅速组织专班，精心组织，深入调研，在省自然资源厅指导下，起草完成了《实施方案》（征求意见稿）。文件起草过程中，我们通过面通知、召开座谈会、实地调研走访等方式，向市直有关部门、各县（市、区）政府（管委会）和各产业集聚区管理机构等40余家单位征求了意见，共收到市发改委等6家单位意见建议25条，采用13条。
三、主要内容
《实施方案》框架结构设计思路为“1个实施方案+6个配套文件”的“1+6”政策体系。在目标、任务、要求上对省级方案进行了进一步细化，突出许昌特点，明确6条工作主线和27项重点工作，以产业集聚区“节地提能”工程为抓手，着力为全省“百园增效”行动提供可复制、可推广的许昌经验。
（一）工作目标。
到2021年年底，全市产业集聚区范围内存量低效用地消化处置率达到60%以上，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作。
到2022年年底，整备、盘活全市产业集聚区1.37万亩存量建设用地空间。建立以存量低效用地评价盘活处置，土地供应制度改革和“百园增效”行动成效考评为主要内容工业用地全生命周期管理的政策体系。全市产业集聚区亩均税收达到15-30万元。
到2023年底前，在全市打造“产业提档”先导区、“动能转换”样板区、“产城融合”先行区、“高效节地”示范区等多个节地提能许昌样本。
（二）时间节点。
一是2021年1月底，市政府印发《实施方案》，召开全省产业集聚区“百园增效”行动许昌试点工作部署动员会议，建立组织领导机构，组建试点工作专班；二是2021年2月-2022年9月，集中攻坚；三是2022年10月-12月，总结完善；四是2023年及以后，巩固提升。
（三）主要任务。
1.深度融合，绘好产业集聚区规划。编制产业集聚区新一轮总体发展规划和国土空间规划，建立国土空间规划信息数据库。
2.多措并举，织密产业集聚区用地政策体系。制定完善许昌市产业集聚区“百园增效”制度体系，形成以入园管控、存量建设用地评价处置、“标准地”出让为核心，弹性出让、工业用地二级市场、工业用地收储为支撑，对重大项目、新型产业、小微企业进行重点保障的，立体化制度体系。
3.综合施策，打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战。研究制定低效用地认定标准，全面开展产业集聚区批而未供、闲置和低效土地摸底清查工作；完善盘活处置细则，加大盘活处置力度；建立府院联动机制，开展1-2次涉法涉诉用地处置专项行动；落实建设用地“增存挂钩”机制，倒逼产业集聚区加大力度开展存量土地处置。
4.积极探索，打赢“标准地”出让攻坚战。加快完成产业集聚区区域评估工作；建立“标准地”控制指标体系地方标准；再造供地流程，制定覆盖按标做地、明标供地、履标用地、对标管地的工业用地“标准地”实施流程及细则；全面落实健全“代办制”和“告知承诺制”；建立标准地履约监管体系。
5.创新发展，打造工业用地利用新模式。建立工业用地弹性出让、工业用地二级市场建设、工业用地收购储备和“产城融合”发展各项工作机制，形成对全市产业集聚区“百园增效”活动的有力支撑。
6.常抓不懈，建立高效利用长效机制。以“智造之都”产业集聚区土地全生命周期管理平台为载体，建立工业用地全生命周期管理体系；制定许昌市产业集聚区“百园增效”行动考核办法和奖惩措施，对全市产业集聚区“百园增效”行动成果进行考评考核。
