2025亮点

全市农村产权流转交易成交5326.16万元

农业类高新技术企业从2019年年底的7家增至37家

实施重大涉农科技专项，支持12个涉农项目纳入全省农业类科技计划

2020年以来共选派省、市、县三级科技特派员733名，组建产业科技特派员服务团3个，实现乡镇和涉农办事处全覆盖

九年义务教育巩固率达到96.05%、高中阶段毛入学率达到93.15%，均高于全省平均水平

口腔、神经、癌症3个省级区域医疗中心通过省级中期评估

《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）原文：完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。

强化县乡村功能衔接，统筹优化村镇布局，推进城乡基本公共服务均等化，支持重点领域公共服务向基层延伸、向农村覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业。

深化农村基本经营制度和土地制度改革，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，创新土地经营权流转模式。

节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

“各美其美，美美与共”，城市与乡村，共同勾勒出国家发展的斑斓图景。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是促进乡村全面振兴的重要路径。

“十四五”期间，我市以体制机制创新为笔、以放权赋能改革为墨，努力推动城乡要素双向流动、公共资源精准配置，逐步绘就城乡“规划共绘、产业共融、设施共建、服务共享、环境共美”的生动画卷。

日前，我市发布《建议》，明确提出“完善城乡融合发展带动乡村全面振兴机制”。过去的探索，已为这片热土播下了融合的种子；未来的五年，许昌将持续发力，奋力把城乡融合画卷描绘得更加壮丽。

坚持多点发力 夯实融合根基

推进城乡融合发展，坚实的基础是前提。

自2019年跻身国家城乡融合发展试验区行列，我市就聚焦“5+1”改革任务，积极贯彻落实国家相关要求，会同省发展改革委起草《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》，细化改革目标、实现路径等，让改革方向更清晰、步伐更稳健。

政策赋能持续加码，形成上下联动的强大合力。我省出台相关文件，47家省直部门同步推出44个配套支持政策，为我市城乡融合发展注入“强心剂”；省、市、县三级同步成立城镇化工作暨城乡融合发展领导小组，构建起上下贯通、部门协同的统筹推进机制；全市6个县（市、区）量身定制实施方案，市直部门出台57项配套政策，形成了横向联动、纵向贯通的政策体系。

我市还统筹相关改革试点、试验任务、管理权限下放等进行集中布局，争取省委、省政府下放省级经济社会管理权限116项。不仅如此，许昌还创新打造城乡融合示范片区，将24个乡镇、248个村（社区）纳入其中，集聚政策举措，建设城乡融合示范样板。

城乡融合，关键在人。我市创新开展“万人助企联乡帮村”活动，组织5300多名干部下基层、听民声、解难题、办实事，向全市75个乡镇下沉编制1710名，同时向脱贫村、集体经济薄弱村、乡村振兴任务重的村选派驻村第一书记，切实选优育强领头人队伍，加强基层工作力量。

在此基础上，我市还引来资金“活水”，有利保障城乡融合发展。2021年以来，我市统筹财政资金与政府投资基金，累计争取各类政策资金9.54亿元、农业转移人口市民化奖励资金1.2亿元、专项债券资金414.6亿元；7支省级政府投资基金精准对接试验区19个项目，完成投资8.25亿元；建立城乡融合发展项目库，强化土地、金融等要素保障，接续实施346个项目、总投资3453.8亿元，为城乡融合发展注入强劲动能。

探索实践路径 积累发展优势

新年伊始，长葛市佛耳湖镇辛集村内，道路干净整洁，产业蓬勃发展，村民们脸上洋溢着幸福的笑容。

“我们村入市的27.06亩工业用地，为村集体和村民带来直接收益288.18万元，村民切实享受到了农村集体经营性建设用地入市改革带来的政策红利。”长葛市佛耳湖镇辛集村党支部书记王书文说。

“十四五”时期，我市坚持将农村集体经营性建设用地入市置于改革的关键位置。截至2024年年底，全市累计入市地块28宗861.86亩，成交金额3.93亿元，精准匹配长葛装备制造、鄢陵康养、襄城煤化工等产业用地需求，实现了农村集体土地高效利用与产业升级的双向共赢。

同时，我市还以“确权—赋能—流通—保障”为主线，持续健全农村产权流转交易体系，建立农村产权流转交易管理办法及实施细则，搭建许昌市农村集体综合服务平台，全市农村产权流转交易成交5326.16万元。

产业振兴是乡村振兴的“牛鼻子”，也是城乡融合的“强引擎”。我市以开发区、农业园区、特色镇村为载体，以特色产业链为纽带，通过打造多层级产业协同发展载体、构建协同产业生态等，推动形成了特色鲜明、功能互补、利益共享的城乡产业生态。在国家城乡融合发展试验区建设试点到期评估验收中，我市乡村富民产业得到评估组高度肯定。实施农业高新技术企业“三年倍增”计划，农业类高新技术企业从2019年年底的7家增至37家；实施重大涉农科技专项，支持12个涉农项目纳入全省农业类科技计划……“科技供给”与“乡村需求”断点的有效打通，更为我市科技成果入乡、以产业促乡村振兴提供了坚实支撑。

公共服务均等化是城乡融合发展的核心前提。我市聚焦全民覆盖、普惠共享、城乡一体目标，以城乡教育、医疗、社保等群众关心重点领域体制机制改革为突破口，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

系统科学谋划 推动能级跃升

站在新的历史起点上，“十五五”时期的大幕徐徐拉开。

《建议》明确提出，“‘十五五’时期是许昌系统提质、整体跃升的重要阶段”，这一定位同样契合我市城乡融合发展需求。未来五年，许昌如何依托既有优势，持续推进城乡融合发展？《建议》给出了清晰的路线图——

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，将是核心方向。我市将进一步完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面深度融合、协同发展，让城市与乡村各展其长、互补共生。

让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”，是城乡融合的重要内容。许昌将科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度，完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，切实保障农业转移人口的合法权益。

强化县乡村功能衔接，让公共服务更均衡。许昌将统筹优化村镇布局，推进城乡基本公共服务均等化，推动重点领域公共服务向基层延伸、向农村覆盖，同时激励各类人才下乡服务、创业就业，让乡村成为人才集聚的沃土、干事创业的舞台。

深化农村改革，持续释放发展活力。我市将稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，创新土地经营权流转模式；节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，让农村土地资源焕发新的价值。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。当“十五五”的钟声敲响，许昌这片充满希望的热土，正聚焦“两融五城四跃升”战略目标，以更大的决心、更实的举措推进城乡融合发展，促进乡村振兴。一首昂扬向上的城市繁华与乡村和美交相辉映的新乐章，将在许昌大地激情奏响。

记者手记

城乡共融处皆是好风景

探访许昌城乡融合之路，最触动人心的，莫过于城市的繁华肌理与乡村的田园诗意在此交融共生的鲜活图景。从田野乡村显著提升的村容村貌，到产业园区内机器轰鸣的生产线；从下沉干部穿梭忙碌的身影，到农户谈及生活变迁时眼中的光亮，每一处细节都成为许昌高质量推进城乡融合发展最生动的注脚。

城乡融合，从来不是简单的空间拼接、生硬的政策叠加，而是要素的双向奔赴、资源的精准赋能与民心的同频共振。自跻身国家城乡融合发展试验区行列，许昌就以敢闯敢试的勇气推进破解发展瓶颈，推进城乡融合：通过集体经营性建设用地入市改革“唤醒”乡村沉睡的土地资源；搭建科技特派员服务体系，推动高校、科研院所的科技成果扎根乡村沃土；推进教育、医疗、养老等公共服务均等化，让农村居民在家门口就能享受优质服务……如今的许昌，城乡融合发展加速，成效斐然。

启航“十五五”，续写新篇章。当城市的繁华与乡村的诗意深度交融，当更多人才、资本赋能乡村振兴，许昌乡村全面振兴的美丽画卷定将愈发绚烂夺目。

来源：许昌日报