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2015年政府工作报告

【信息时间:2015-04-01  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

 

——二○一五年三月二十七日在许昌市第六届人民代表大会第五次会议上

许昌市人民政府市长  武国定

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对复杂严峻的经济形势,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,围绕致力打通“六路”、建设“五型许昌”,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。全年完成生产总值2108亿元,增长9.3%;地方一般公共预算收入125亿元,增长15.4%;规模以上工业增加值1201亿元,增长11.9%;固定资产投资1637亿元,增长19.4%;社会消费品零售总额619亿元,增长12.7%。一年来,我们主要做了以下重点工作:

(一)全力以赴稳增长,经济实现平稳较快发展。面对经济下行压力加大态势,我们多管齐下、动态调控、稳定增长,主要经济指标增速高于全省平均水平。强化有效投资,实施“15616”投资促进计划,151个重点项目完成投资661亿元,带动全社会固定资产投资1600亿元以上,重点项目对投资增长贡献率超过40%,三大水利、三国文化产业园等重大项目进展顺利。稳定增长主体,促进工业平稳运行,完善服务企业长效机制,定期开展政策咨询会和产销对接、产业链对接、银企对接、用工对接等活动,有针对性地解决了一批企业突出问题。扩大开放招商,实施“6612”招商引资行动计划,通过三国文化旅游周等重大招商活动,合同引进市外资金1260亿元。直接融资96.6亿元,3家企业“新三板”挂牌,2家企业上海股权交易中心挂牌。防范金融风险,稳定企业发展,建立了企业发展互助资金、担保体系,及时打出金融“组合拳”,社会融资规模稳步扩大,信贷投放稳步增长,余额存贷比、新增存贷比分别高出全省11个和43个百分点,分居全省第3位和第2位,荣获全省“优秀金融生态省辖市”称号,金融竞争力居全省第3位。

(二)突出重点调结构,发展质量效益稳步提高。我们把调结构、转方式摆上更加重要位置,着力推动绿色低碳协调可持续发展,转型升级步伐加快,绝大多数效益指标保持全省靠前位次。大力发展高成长服务业,41个重点服务业项目超额完成年度计划,商务中心区、特色商业区重点项目完成投资59.5亿元、增长31.3%,服务业增加值增长9%,魏都特色商业区获全省综合考评第3名。着力做优做强工业,加快产业集聚区建设,大力实施“十百千”培育工程,全市规模以上工业利润和主营业务收入分别完成425亿元、4960亿元,分居全省第2位、第3位;5个省级产业集聚区晋级为星级产业集聚区,主营业务收入超500亿元产业集聚区达到3个、超百亿元产业集群达到9个,装备制造业集群主营业务收入突破千亿元;主营业务收入超百亿元企业达到7家;许继进入“中国电气工业竞争力10强”;黄河、众品、森源、金汇4家企业入选中国民营企业500强,占全省总数的1/3。加快发展现代农业,扎实推进高标准粮田“百千万”、农业产业化集群、都市生态农业三大工程建设,新增高标准粮田40万亩,建成高效节水灌溉面积12.9万亩,粮食产量在遭受历史罕见严重旱灾的年景,仍保持280万吨以上。土地流转面积累计达到154万亩,占家庭承包耕地总面积的37%。省重点农业龙头企业发展到51家,居全省第3位。

(三)科学发展重统筹,城乡一体化进程全面加快。我们研究出台了《许昌市贯彻省科学推进新型城镇化三年行动计划实施意见》,突出城乡一体化示范区,着力六大区域综合开发,提升规划水平,加强顶层设计,完善体制机制,统筹推进城乡发展。“1665”行动计划扎实推进,163个市区城建重点项目、64个六大区域开发建设项目,均超额完成年度投资计划,51个棚户区改造取得新进展,学院路北延等13条道路和许昌东站长途汽车站、新兴公交停保场等建成投用,城市河流清洁行动顺利启动,中心城区河湖水系连通项目全面开工建设。市城乡一体化示范区投资促进计划超额完成,示范区主中心和中原电气谷核心区基础设施进一步完善。经过15年的不懈努力,许昌以全国地级市第4名荣膺“全国文明城市”称号,创建成果惠及千家万户。省级生态文明城市先行示范市申报获得成功,数字化城市管理项目荣获中国人居环境范例奖,禹州市被确定为全国首批新型城镇化试点城市。加快改善农村人居环境,1804个村完成村庄环境整治任务,25个村的扶贫开发整村推进项目全面完工,新解决农村39.2万人安全饮水问题,2.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。

(四)强化创新增优势,发展后劲不断得到提升。我们突出以企业为主体的科技创新,科技创新奖励资金达1583万元,国家创新型试点城市创建取得阶段性成效,知识产权试点城市通过验收,实施省级以上重大科技专项和高新技术产业化项目8个,新增11家高新技术企业,新建12家省级工程技术研究中心,高新技术企业和省级工程技术研究中心数量分居全省第4位和第3位,专利申请量和授权量均居全省第3位。推进实施质量立市、国家商标战略,新增省名牌产品数量居全省第2位,中国驰名商标、地理标志证明商标总量分居全省第3位和第4位。着力推进信息化与经济社会融合发展,智慧城市等建设取得新进展,信息化基础设施日益完善,应用水平不断提高。加快生态建设,实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,清潩河综合治理进展顺利,长葛市双洎河国家湿地公园获批建设,大周“城市矿产基地”成为国家循环经济教育示范基地,节能减排和单位生产总值能耗下降率完成省定任务。

(五)全面深入促改革,发展动力活力显著增强。我们突出抓好重点领域和关键环节改革,通过改革释放市场活力。深入清理规范行政审批事项和行政事业性收费,优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,实现了市级行政审批项目全省最少、审批时限全省最短。扎实推进企事业单位改革改制、“营改增”试点、商事制度等改革,4家单位完成改制任务,新登记各类市场主体超过2.5万户、新增注册资本超过320亿元。加快开放平台建设,设立许昌海关获得批准,许昌出入境检验检疫局正式挂牌开检。

(六)加大力度惠民生,人民幸福指数持续提高。我们坚持以人为本,加大民生投入,“十项重点民生工程”全面落实,全市涉及民生的财政支出达157.7亿元、增长8.2%,占一般公共预算支出的71.3%。城镇居民人均可支配收入23753元、增长9.4%,农民人均纯收入12140元、增长10.3%,新增城镇就业9.4万人、农村劳动力转移就业9.5万人。市区11个教育重点项目进展顺利,学前教育三年行动计划全面完成,农村薄弱学校办学条件不断改善,新增国家义务教育均衡县2个。许昌市立医院等7个卫生重点项目、86个基层医疗卫生机构改扩建项目有序推进。实施城乡统一的计划生育奖励扶助制度,连续7次荣获“全省人口计生工作先进市”称号。企业退休人员养老金、城乡居民养老金、新农合和城镇居民医保等标准进一步提高。完成31所农村敬老院“温暖工程”。相继建成两期城市公共自行车系统,更多市民能够就近骑上“小绿”。市区60岁以上老人都可以免费乘坐公交车,成为全省首批“公交优先示范城市”创建城市。加大安居工程建设力度,10328套保障性住房基本建成。南水北调中线工程及配套工程如期建成,丹江水顺利抵达许昌。扎实推进“平安许昌”建设,严厉打击违法犯罪,深入开展安全生产专项治理,社会大局保持和谐稳定。

(七)立行立改转作风,政府自身建设扎实推进。我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实加强政府自身建设,集中解决了一批群众反映强烈的“四风”突出问题,制定修订了一批工作制度机制,有力提升了行政效能和发展动能。坚持依法行政,全面推进依法治市,自觉接受人大、政协监督和社会监督,积极认真办理人大代表议案建议和政协提案。扩大政务公开,电子政务、政府网站、市长信箱等民情通道更加畅通有效。强化行政监察和审计监督,制度执行力和约束力得到增强,反腐倡廉工作深入推进,法治政府、高效政府、廉洁政府、服务政府建设取得新的进展。

与此同时,军地军民更加团结,外事、侨务、对台工作全面加强,民族宗教、地方史志、人民防空、体育、档案、地震、气象等工作都取得了新的成绩。

这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是人大、政协和社会各界关心支持的结果,是全市人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各条战线上的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵,向所有关心、支持许昌发展的各界人士表示衷心地感谢!

我们也清醒认识到,由于宏观经济增速回落,全市经济社会发展与年初预期目标仍有差距,还面临一些突出困难和问题:经济下行压力依然较大,一些主要经济指标增速下滑,生产总值增速低于预期;部分行业和企业运营困难较多,融资困难与金融风险交织并存;经济结构不够合理,服务业增加值占生产总值的比重全省位次靠后,城镇化水平不高,高新技术产业规模相对较小;民生改善任务依然艰巨,公共服务水平与人民期盼差距较大,生态改善和环境保护更加紧迫。同时,政府自身建设仍需加强,政府职能和干部作风尚需加快转变。对此,我们将高度重视,主动作为,采取有效措施认真加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和预期目标

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对经济发展新常态,我们既要看到社会投资意愿降低、招商引资难度加大,更要看到我市人力资源相对丰富、土地供应空间尚存,对东部产业转移的吸引力仍然很强;既要看到工业增速下滑、企业经营困难较多,更要看到我市产业基础相对较好、有一支优秀的企业家队伍,在新一轮竞争中有一定的比较优势;既要看到服务业比重偏低、消费拉动力量不足,更要看到我市消费结构不断升级、消费需求快速增长,发展空间和潜力巨大;既要看到推动转型升级、转换发展动力的紧迫性和艰巨性,更要看到我市近年来谋划实施了一大批打基础、增后劲的大项目,新的增长点正在逐步形成。总之,我们既要正视困难、保持清醒,更要把握机遇、坚定信心,适应新常态,谋求新发展,努力谱写更加辉煌的新篇章。

今年政府工作的总体要求是:围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实省委和市委经济工作会议精神,按照致力打通“六路”、建设“五型许昌”总体思路,坚持稳中求进工作总基调,突出经济发展质量和效益,主动适应经济发展新常态,把稳增长作为首要任务,把转方式调结构放到更加重要位置,全面深化改革,突出创新驱动,争创新的优势,着力改善民生,维护社会稳定,促进全市经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长10%,工业增加值增长9.5%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总额增长8%,实际利用外商直接投资增长7%,城乡居民收入与经济同步增长,常住人口城镇化率提高1.8个百分点,居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排完成省定目标。

实现预期目标,做好今年政府工作,需要切实把握以下5点:一是更加注重职能转变。深入推进简政放权,把政府工作重点转到创造发展环境、提供公共服务、维护公平正义上来。二是更加注重市场运作。遵循市场规律,转变领导方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多地运用市场的手段破解难题、促进发展。三是更加注重务实推进。加强系统研究,抓住关键环节,选准载体、用好平台、抓牢抓手,努力使推动工作的方法更优、措施更强、成效更好。四是更加注重改革创新。坚决主动、扎实有效推进改革,加快科技进步、扩大开放和全面创新,着力培育形成发展的新活力、新动力、新优势。五是更加注重改善民生。始终坚持发展为民、发展惠民,集中更多财力,强化社会保障,办好民生实事,在改革发展中不断织密民生“安全网”。

三、2015年重点工作

按照市委经济工作会议部署,围绕总体目标,今年突出抓好8项重点工作。

(一)全力保持经济稳定增长。把稳增长摆到更加突出的位置,着力扩投资、促消费,加强经济运行调节,促进经济持续健康运行。

积极扩大有效投资。推进实施“16718”投资促进计划,突出抓好160个市级重点项目,确保完成年度投资700亿元,带动固定资产投资1800亿元。统筹项目建设,以项目扩投资、调结构、促转型、增优势。特别是对三大水利、三国文化产业园等有利长远、事关全局的重大项目,全力保资金、保进度、保质量,圆满完成年度目标任务。全面加强对公共投入项目监管,严格规范公共投入项目招投标,实行公共投入项目财政评审和审计全覆盖,确保财政资金安全高效透明使用;常态谋划优质项目,在国家重点支持的节能环保、生态建设等领域谋划更多项目,争取更多资金支持,并抓好项目前期,力争更多项目早开工、早建成。

加强经济运行调节。完善经济运行监测体系,研究把握宏观政策导向,定期会商研判经济形势,及时有效应对经济波动。坚持服务企业长效机制,定期召开政银企洽谈会、政策咨询会,加强协调沟通对接,及时发现企业运行中苗头性、倾向性问题,积极主动解决企业困难,全面服务经济发展。提高要素保障能力,加强煤电油气运等生产要素调度,重点解决企业资金、土地、用工等瓶颈约束,确保企业特别是百户重点企业稳定运营。

促进消费扩大升级。认真落实国家、省促进消费各项政策措施,多渠道增加居民收入,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,完善各项社会保障措施,不断提高居民消费能力;积极推进养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大消费工程,支持城乡商业服务网点建设,建立推广电子商务公共服务平台,促进信息消费、服务消费和大众消费,满足人民群众个性化、多样化消费,培育一批新的消费热点。

(二)加快优化经济结构。以提高经济发展质量和效益为中心,加快产业结构战略性调整,促进先进制造业、高成长服务业协调发展,加快工业化与信息化深度融合,推动产业结构向高端发展。

加快发展服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重,落实各项优惠政策,实施服务业发展提升计划,放宽市场准入,促进服务业多元发展、创新发展,努力把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推动现代物流、信息服务、金融、文化、体育、旅游等高成长服务业提质扩容增效,加快建设中原国际农产品物流基地等项目,构建市区农产品流通三级网络体系,全面提升全国二级物流园区布局城市水平;加快发展科教、商务服务、健康养老等新兴产业,依托生态和产业优势,加快建设鄢陵全国生态休闲养生基地,促进禹州中医药保健产业发展;改造提升传统服务业,创新商业业态、商业模式和服务产品,推动房地产业健康发展,加快商贸流通等传统支柱服务业转型升级;依托商务中心区和特色商业区,坚持城镇化与服务业融合发展,突出抓好楼宇经济和城市综合体建设,实施特色商业街示范创建工程,争取新开工项目30个,完成投资50亿元。研究制定与郑州航空港经济综合实验区融合发展的政策措施,借助航空经济的引领作用,着力发展高端制造业和现代服务业,积极发展航空物流、服务外包等新兴业态,重点培育与航空经济相配套的特色产业链。高度重视电子商务和跨境电子贸易发展,扶持发展一批电子商务产业园和电商企业、“电商村”。

推动工业转型升级。突出主导产业,培育产业集群,着力构建企业集聚、产业集群、发展集约的新格局。推进实施十大产业链发展计划,优先发展电力装备首席产业链,培育壮大新一代信息技术、工业机器人、新能源汽车三大新兴产业链,优化提升生物医药、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品六大优势产业链,推动工业结构优化升级。加快实施120个亿元以上工业结构调整项目,突出抓好100个亿元以上省级工业结构调整项目、25个战略性新兴产业重大研发与产业化项目,争取早日投产达效。引导纺织、建材、有色、煤焦化等传统产业,延链补链,兼并重组,加快改造升级。提升产业集聚区建设水平,加快培育千百亿级产业集群,力争产业集聚区完成固定资产投资1200亿元,规模以上工业企业主营业务收入超过3000亿元。完善产业集聚区生产性、生活性基础设施,实现产业集聚区发展与城市建设有机对接、互促共进。

推动信息化发展。以国家实施“互联网+”行动计划为契机,积极创建“宽带中国”示范城市,促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合,加大信息技术在现代物流、工业设计等服务业领域的广泛应用,提高信息化基础支撑能力。实施信息化建设三年行动计划,加快建设智慧城市,重点打造许昌信息产业园和产业集聚区两化融合信息服务平台,实施居民“一卡通”、教育信息化等项目建设,全面提升信息化应用水平。加快发展信息产业,深化与信息化龙头企业合作,着力引进一批高水平的信息化企业和项目,大力发展众品冷链物流等电子商务平台,培育物联网等信息产业新业态。

加快培育重点企业。大力扶持百户重点企业,加强与央企、国内外500强企业合作,推动企业兼并重组,抢抓资本市场改革发展新机遇,加快企业上市步伐,积极推进新三板挂牌工作。引导企业建立完善现代企业制度,树立品牌意识,提高决策水平,加强内部管理,加快转型升级,增强市场竞争能力。全年争创河南省名牌产品10个,河南省质量诚信A等企业6家。

(三)切实提升城镇化发展质量。促进布局、形态不断优化,推动内涵、质量不断提升,使城镇化发展水平与工业化、现代化相适应,让许昌在中原城市群核心城市中更加有位有为。

加强规划编制管理。着力提高规划水平,切实发挥规划的引领、调控和约束作用。科学务实有序编制规划,做到城市总体规划与专项规划、各专项规划之间深度融合、科学匹配,实现公共资源合理均衡配置。加强县(市)城区总体规划、县域村镇体系规划和新农村建设规划编制管理,完善城乡规划体系。

加快城乡一体化示范区建设。按照一二三产业复合、经济生态人居功能复合的理念,完善规划,积极探索,扎实稳妥推进城乡一体化示范区建设。认真实施重点项目推进计划,强力推进中原电气谷、商务中心区、中国中医药产业园建设,争创国家级高新技术产业开发区。理顺示范区行政管理体制,力求统筹、精干、灵活、高效。

增强中心市区承载能力。实施总投资667亿元的178个城建重点项目,完成年度投资190亿元。加快重点区域开发建设,突出抓好护城河水系环通及周边综合开发、中轴线商务中心区景观打造及两侧综合开发等十大城建工程,加快交通、供排水、供热、供电、供气、污水、垃圾处理、夜景亮化、地下空间开发及人防工程等基础设施建设,进一步完善城市功能、提升城市形象。结合35个棚户区改造项目,加强城市综合体建设,完成年度投资42.5亿元。加快国道107许昌境改线、许昌至新郑机场快速通道、中心汽车站改造等项目建设,积极创建国家公交都市。加强城市管理,巩固提升全国文明城市创建成果。

统筹推进城乡发展。加快禹亳铁路灵井至许昌东、许昌东至鄢陵段改建工程,继续推进城市间、城镇间快速通道建设,加强组团内部联系。坚持内涵式发展,统筹推进县(市)城区、中心镇区和新农村建设,完善城乡基础设施和公共服务设施,支持禹州市加快国家新型城镇化综合试点市建设,提升组团城市综合承载能力。加快30个中心镇发展,积极扎实推进新农村建设,加强农村公共服务和社会管理,实行农村垃圾、污水收集处理,完善配套基础设施,创建“美丽乡村”,改善农村居住环境。进一步完善征收拆迁政策,坚持依法、阳光、和谐拆迁,切实维护群众合法权益。围绕“产业为基、就业为本,住房和教育牵动,完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障”,同步实施户籍、教育、医疗、土地、社保和公共服务等配套改革,有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化。

(四)扎实做好“三农”工作。加快发展农业现代化,转变农业发展方式,积极实施“三大工程”,让农业更强、农民更富、农村更美。

切实稳定粮食生产。围绕国家粮食生产核心区建设,扎实推进高标准粮田“百千万”工程,新建高标准粮田40万亩,建立粮食高产创建示范方37个,新增高效节水灌溉面积16.3万亩、有效灌溉面积10万亩、旱涝保收面积6万亩,粮食总产稳定在280万吨以上。创新土地、道路、电网、水网、林网等公共设施管护机制,保障高标准粮田持久发挥效益。加快推进气象现代化试点市建设,提升气象灾害监测防御能力和服务保障水平。

壮大农业产业集群。加快农业产业化发展,推动农业产业结构调整。深入推进6个省级农业产业化集群建设,加快蜂产品、豆制品、中药材等农业产业化集群培育,认定一批市级农业产业化集群,争取2个以上集群获得省级认定。积极推广种养结合和农牧循环发展模式,持续提升畜牧业现代化水平,力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到49%以上。充分发挥农业龙头企业的示范作用,带动小型企业和农户提升生产经营管理水平,实现互惠互利、共同发展。

发展都市生态农业。打造半小时“都市生态农业圈”、特色都市生态农业园区和示范性都市生态农业基地,积极申报国家休闲农业与乡村旅游示范点,加快发展旅游观光农业。开展园艺作物标准园创建活动,加强农产品质量安全可追溯体系建设,提高蔬菜标准化生产水平。

扩大新型经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提升农业集约化、专业化、组织化经营水平。新培育农民合作社400家、家庭农场200家,新增一批市级农业产业化龙头企业。

持续改善基础条件。认真落实良种补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价、生猪良种补贴等惠农政策。加快水利基础设施建设,完成8条中小河流治理、清潩河马岗闸等除险加固、第五批“小农水”重点县建设任务,治理水土流失面积30平方公里。继续实施农村公路“三年行动计划”,提升改造农村公路520公里、桥梁3850延米。加强农村水电气等设施建设,实施农配网改造升级工程,完成7.4万户农村“低电压”治理,新解决18.7万农村人口的饮水安全问题,搞好农村户用沼气和大中型沼气工程建设,鼓励发展农村集中供气。做好扶贫开发工作,实施20个村整村推进,通过产业开发实施精准扶贫,新解决2.5万人脱贫问题。

(五)深入推进改革创新。坚持问题导向,聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题,推动重点领域和关键环节改革取得新突破。

全面深化各项改革。深化行政审批制度改革。继续压缩、取消、下放市级行政审批事项,优化审批流程,缩短审批时限,向社会公示,请群众监督;积极推进制定政府权力清单和责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加快财税体制改革。认真落实新《预算法》,改进预算管理制度,完善政府预算体系,大力推行预算公开,使预算管理全面规范、公开透明;加强政府债务管理,规范政府融资平台运作,把政府性债务分类纳入全口径预算管理;盘活财政存量资金,提高资金使用效率;做好转移支付改革政策的对接落实,完成“营改增”扩面、资源税从价计征、消费税调整等税制改革任务。积极推进投融资体制改革。采取投资补助、资本金注入等办法,引导社会资本设立股权投资基金、投向重点项目;支持在基础设施、现代产业等重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金,特别是抓住我省设立新型城镇化发展母基金的机遇,创造条件,加强探索,积极设立子基金;积极推广政府和社会资本合作模式,加快基础设施、公用事业等领域建设。深化医药卫生体制改革。积极推进县级公立医院综合改革,拓宽社会办医领域,支持社会资本举办非营利性医疗机构;完善城乡医保体系,健全重特大疾病保障制度,推进基本公共卫生服务均等化。加快农村改革。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,构建农村集体产权交易平台,基本实现县级全覆盖。同时,全面完成市、县政府机构改革,有序推进党政机关公务用车、企事业单位改制、教育、环保、文化、城管等方面的改革。

完善要素保障机制。健全完善人力资源、土地交易市场,探索培育资金、资本等其它各类要素市场。围绕服务实体经济,推进金融改革,鼓励民间资本进入金融机构改革重组,推动具备条件的民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导村镇银行扩大业务覆盖面,积极推进农商行组建,规范发展融资租赁、典当行等准金融机构。优化信贷结构,提高资金使用效率,全年新增贷款160亿元、实际融资300亿元。坚持并完善企业发展互助资金等制度机制,防范化解企业财务风险,切实缓解企业融资难、融资贵问题。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制,全力推进城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点工作。

全面推进科技创新。深入开展国家创新型试点城市、知识产权示范城市创建工作,鼓励大众创业、万众创新,增强自主创新能力,促进经济优质、高效发展。深化科技体制改革,突出企业创新主体地位,建立主要由市场决定科技创新项目和资金分配、成果评价机制,加强知识产权运用与保护,营造鼓励创新、宽容失败的氛围。突出抓好产业创新,围绕重点产业,选择一批共性关键技术重点攻关,提升产业核心竞争力。加快科技企业孵化器及企业研发平台等载体建设,引导企业加大创新投入,依托重点骨干企业,选准项目,积极推介,力争年内实施省级重大科技专项和高新技术产业化项目35个,新增高新技术企业8家以上。继续做好发明专利的申报工作,加快专利转化平台建设,促进专利技术实现产业化。

(六)不断扩大对外开放。围绕优化结构、促进转型,积极实施开放招商、承接产业转移,加快构建活力强、效率高的开放型经济新体系。

提高招商引资水平。充分利用国际、国内两个市场,拓宽开放空间,推动全方位、多领域开放招商。大力实施“6113”招商引资行动计划,谋划推进600个重点招商项目,推动100个亿元以上签约项目落地,全年合同引进市外资金1300亿元。突出抓好驻地招商和委托代理招商,以产业集聚区为平台,围绕主导产业延链补链,开展专题招商,各驻地招商点年内至少引进25亿元以上主导项目。突出集群式引进、专题性推介、区域性对接,用好三国文化旅游周、花木交易博览会、钧瓷文化节等各类招商平台,着力在高成长服务业和十大产业链招商引资上实现新突破。

大力实施“走出去”战略。积极主动融入国家“一带一路”战略,打造开放的高地,增创新优势。积极推动企业参与国际合作与竞争,鼓励农业“走出去”,扩大对外承包工程和劳务合作,支持涉外企业积极开拓海外市场,扩大我市特色优势产品出口规模。加大对“走出去”企业金融支持,鼓励使用人民币对外贷款和投资,加强境外企业风险防范和安全生产。

加快开放载体平台建设。进一步提升“大通关”建设水平,尽快实现许昌出入境检验检疫局高效运转,积极推进许昌海关筹建工作。继续抓好我市国家级、省级出口基地建设,促进发制品等相关企业转型升级。提高城乡一体化示范区服务外包示范园区建设水平,做好长葛市蜂产品出口基地创建及管理工作。

优化开放投资环境。清理规范有关优惠政策,在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上下功夫。围绕引资信息处理和受理服务、联审联批和代理服务、投诉权益保护,探索建立招商全链条服务框架,促进投资贸易便利化。着力构建社会诚信体系,加快政务信用记录建设,建立失信行为联合惩戒机制。

(七)切实加强生态环境建设。以“美丽许昌”建设为统领,围绕天蓝水净地绿的目标,着力解决群众最关心的环境问题,努力让美丽与发展同行,让生活与自然同在。

大力实施“三大工程”。实施“蓝天工程”,积极发展清洁能源,推进大气污染联防联控,实施机动车排气污染监测和环保标志管理制度,完善重污染天气监测预警体系和应急预案。实施“碧水工程”,围绕水生态文明试点市建设和水系连通工程,以清潩河流域水环境综合整治为重点,加强水污染防治,持续推进污水处理厂建设,深化工业污染防治,落实生态补偿机制,进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”,开展农村环境综合整治,加强农村面源污染治理,加快规模化畜禽养殖污染治理项目建设,力争完成7个省级生态村和1个省级生态乡(镇)创建。支持鄢陵县进一步创建国家级生态县。

加强林业生态建设。以“四海”工程为重点,搞好三大水利项目配套绿化、美化,打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体生态景观系统,推进城郊、水系、生态廊道等林业生态建设,着力推进林业生态建设与城镇化建设相结合,切实提高宜居水平。加强森林资源保护,完成造林任务11万亩。支持禹州市申报省级以上废弃矿山治理项目,加快西部山区生态修复。

强化节能减排。加强污染物排放总量控制,继续实施建设项目环境准入禁止、限制区域和项目名录,控制“两高一资”、产能过剩、布局不合理、低水平重复建设项目。提高资源节约集约利用、企业清洁生产水平,深入实施工业、建筑、交通运输等七大节能降耗行动计划,全年万元生产总值能耗下降率达到省定目标。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。落实最严格水资源管理制度,深入推进国家节水型城市建设。加强环境监管,全面落实主要污染物排放总量预算管理、排污权有偿使用及交易管理等制度。

(八)着力保障和改善民生。继续实施一批民生工程,促进各项社会事业繁荣发展,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,不断增进民生福祉。

突出抓好创业就业。以创建国家级创业型城市为载体,深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程,加强公共就业服务和人力资源开发,完成各类技能培训15万人次以上。鼓励支持初次创业和小微企业发展,激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,实现新增城镇就业6.6万人、高校应届毕业生综合就业率保持在90%以上,动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度,集中治理欠薪、打击非法中介。让群众的创业就业之路更加简便、更加顺畅。

提高社会保障能力。坚决兜住兜牢民生底线,完善社会保障体系,加强城乡低保规范管理,提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准,城乡居民基本养老保险基础养老金由60元提高到80元,按时足额发放各项保障资金。加大社会救助力度,做好救灾救济工作,关爱农村留守人员,切实做到求助有门、受助及时。加强保障性安居工程建设,改善困难家庭的住房条件。促进残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业发展,加快建设县级社会福利中心。让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育,让每个人都能通过教育改变自身命运。实施第二期学前教育三年行动计划,以中小学标准化建设为抓手,以“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源为载体,加快推进义务教育均衡发展,支持普通高中多样化发展,加快发展现代职教体系。合理配置城乡教育资源,保障进城务工人员子女入学,让所有孩子都能接受公平有质量的教育;加快建设寄宿制学校,积极引进名校资源,各县(市、区)年内新增2所以上寄宿制学校,安排不少于2个社会办学项目,满足多样化、多层次教育需求。提升群众健康水平,健全医疗卫生服务体系,提高基层医疗机构诊疗水平;开展城乡居民大病保险,城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年320元提高到380元,基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元,免费为城乡居民提供1245项基本公共卫生服务;全面实施县级公立医院综合改革,破除以药补医,努力减轻群众就医负担;加快发展中医药事业,加强重大疾病防控和重特大疾病救助。依法处置医疗纠纷,构建和谐医患关系。继续做好计划生育工作,促进人口长期均衡发展。加快推进市级全民健身中心项目建设,广泛开展全民健身运动,提高人民群众身体素质。深入实施文化振兴计划,组织实施广播电视户户通、舞台艺术送农民等文化惠民工程,着力抓好11个文化旅游产业重点项目,加快建设市科普教育基地等公共文化服务设施,支持民办博物馆、电影院发展。让城乡居民享有的公共服务更加全面、更加优质。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会商会与行政机构脱钩。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。深化平安许昌建设,树立“大平安”理念,加强对经济运行、企业债务以及社会稳定等方面的风险防控。高度重视、积极稳妥地化解和处置非法集资,确保不发生区域性系统性金融风险和群体性极端事件。落实“发放明白卡、签订承诺书、建立黑名单”制度,统筹做好煤矿、消防、交通、食品药品等重点领域和关键环节的安全监管,推行执法人员网格化管理全覆盖,坚决遏制重特大事故发生,尽最大能力保护人民群众生命财产安全。落实社会稳定风险评估和包案、接访制度,深入排查化解矛盾纠纷,全面推行依法逐级走访,组织开展积案攻坚,妥善解决信访突出问题。加强社会治安综合治理,完善立体化防控体系,推进“一村一警”长效机制建设,抓好重点区域治安防控,严厉打击各种违法犯罪活动。让广大群众的生产生活更加安全、更加祥和。

着力办好民生实事。今年,我们在实施各项民生工程的基础上,重点办好10件民生实事:一是完善农贸市场体系;二是改善群众就医条件;三是加大中小学校建设力度;四是抓好安居工程建设;五是实施护城河环通工程;六是建成三国文化演艺中心;七是改善公共交通服务;八是更新环卫设施设备;九是推进数字校园建设;十是加强小区物业管理。这10件实事,事关民生福祉,群众翘首以盼,无论有再大困难,年底都要坚决完成。让人民群众真正感到更加实惠、更加满意。

继续加强国防和民兵预备役建设,促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、港澳、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、地震、档案、社科研究、对口援疆等工作。

|今年,我们将在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时,用改革的精神、创新的理念认真编制“十三五”发展规划,谋划好未来五年的发展蓝图,尤其要通过深入调研、科学论证,谋划一批重大项目,争取能够纳入国家、省规划盘子。

四、切实加强政府自身建设

扎实推进法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府、服务政府建设,切实增强政府执行力和公信力,全面提升政府治理水平。

(一)坚持依法行政,着力建设法治政府。深入推进依法治市,弘扬法治精神,树立法治信仰,以法治引领和规范各项工作。要尊法学法守法用法,依法全面履行职责,用法治的思维解决社会热点难点问题。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督。全面落实行政执法责任制,一切违法违规行为都要追究,一切执法不严不公现象都必须纠正。

(二)坚持改革创新,着力建设创新政府。面对新任务,适应新常态,加强学习研究,把握发展规律,努力克服“换挡焦虑”、“本领恐慌”,用改革的办法破除体制机制障碍,用创新的举措开创加快发展的新局面。加强新型智库建设,建立健全决策咨询制度,积极推进决策科学化、民主化,以科学决策引领创新发展。

(三)坚持转变作风,着力建设高效政府。扎实开展“三严三实”专题教育,坚持不懈纠正“四风”突出问题,着力形成改进工作作风的长效机制。始终把抓落实摆到更加突出位置,以抓铁有痕的作风,以钉钉子精神,加压使劲,久久为功,善做善成。切实加强督促检查,提升行政效能,推动工作落实,注重工作实效。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决做到政令畅通、令行禁止。

(四)坚持清廉为政,着力建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和主体责任,强化“一岗双责”,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”,紧紧扎住制度“围栏”,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察和审计监督,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势,严厉查处各种腐败行为。

(五)坚持执政为民,着力建设服务政府。进一步规范审批行为,推行一口受理、限时办理、透明办理和网上办理。改进服务方式,加大政府购买第三方基本公共服务力度。进一步提高公务员素质,始终牢记为民宗旨,忠于职守、尽职尽责,决不允许弄权渎职,决不允许与民争利!

各位代表!站在历史新起点,面对人民新期待,应对经济新常态,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,振奋精神,真抓实干,克难攻坚,为建设“五型许昌”、实现“富民兴许”而努力奋斗!