许昌市人民政府

关于2018年承担省政府工作报告重点工作

上半年落实情况的汇报

河南省人民政府办公厅：

许昌市政府高度重视《省政府工作报告》落实工作，对照《关于明确政府工作报告提出的2018年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2018〕16号）要求和责任分解安排，近日，我市对承担的重点工作上半年落实情况进行了集中督查、梳理汇总。从督查了解的情况看，各项工作均按要求落实中。其中，促进民间投资、农村人居环境改善、水资源管理、人民调解等工作，受到国务院、相关部委和省委省政府通报表彰。特别是在落实重大政策措施方面真抓实干、成效明显，被国办发文通报表彰，确定为2018年国务院大督查“免督查”市；被省政府发文通报表彰，确定为2018年省政府集中督查“免督查”市。国省“免督查”两项荣誉，均为全省唯一。

一、积极扩大有效需求，促进经济健康发展

1.防范风险隐患。守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。一是依法严厉打击和处置非法集资。截至目前，我市新立案件数量、涉案金额、参与人数同比下降70%、45.7%、88.8%，案件处置进度明显加快，侦办率、审结率均处于全省前列，没有发生因非法集资不稳定群体赴省进京非访事件。二是积极稳妥处置企业财务风险。先后出台了《许昌市企业发展互助资金管理办法》《关于破解企业融资难题的若干意见》等文件，研究制定了“打击逃废银行债务联动机制”“企业经济纠纷案件主动管理会商制度”等具体工作措施，完善了分级处理责任制、联席办公会议制度等，企业财务风险得到有效管控。三是努力压降化解不良贷款。截至目前，市农业银行、市邮储银行等9家机构不良贷款同比下降6.8亿元，降幅38.3%，获得了省级金融监管部门、省级金融机构的充分肯定。

二、持续深化改革开放，增强发展动力活力

2.深化重点领域改革。一是深入推进“放管服”改革。我市保留行政许可事项90项，是最少的省辖市之一。“一次办妥”事项达到439项。市县乡三级“事项一张网”的格局已经初步形成，为全市“互联网+政务”推广和应用打下坚实基础。二是全力推进“僵尸企业”处置。省定10家“僵尸企业”处置工作，已完成9家，剩余1家正在抓紧推进。三是纵深推进“三十五证合一”改革。截至目前，全市共发放“三十五证合一”营业证照4.4万份。四是完善升级“信用许昌”网站和公共信用信息平台功能。归集信用信息1833万条，“双公示”164369条，信用监测排名由2017年的全国第51位跃升至第18位。五是靠深化改革促进民间投资。目前，我市民间投资占全社会总投资的90%以上，全市民营经济占经济总量的80%以上，从业人员占全市就业总量的90%以上，得到了李克强总理的批示肯定，全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开。

三、提升科技创新能力，夯实发展战略支撑

3.抓好“四个一批”。一是加强企业创新主体培育。国家科技型中小企业评价系统中注册的企业共计290家，数量位居省辖市第3位。二是做好“许昌英才计划”第二批引进创新创业人才（团队）工作。新认定创新创业人才（团队）26个，高层次人才341名。三是拿出14589.82万元奖励、扶持“许昌英才计划”第二批创新创业人才（团队）、高层次人才，优秀创新型企业家、优秀科技创新领军人才。四是围绕优势产业、重点产业、战略性新兴产业等领域，开展2018年度省级、市级重大科技专项征集工作，目前征集工作有序推进中。

4.促进“三个融合”。一是促进科技与金融融合。通过“科技贷”“科技保”带动银行信贷支持我市科技型中小企业1200万元。二是促进军工与民用融合。“河南省（许昌）军民融合产业基地建设方案”已获省国防科工局批复，下步将结合许昌实际，制定出台许昌市军民融合发展的实施方案。三是促进“地方”与“国家”融合。6月6日，许昌长葛市与国家创新与发展战略研究会签署战略合作协议，开创了国家经济最高智囊机构与县级市合作的先河。目前，我市正与中科院对接首届中科院百名专家许昌行活动。

四、深入推进新型城镇化，优化区域发展格局

5.加快中原城市群建设。着力推进郑许一体化建设。全长33.7公里的郑许市域铁路（许昌段）正在有序推进，预计2020年12月31日建成投用。郑万、郑合高铁项目箱梁已全部架设完成，正在进行辅轨前的基础工作；4个新建高铁站正加紧建设。国道107线许昌境改建工程等项目正在有序推进，省道225许港快速通道主体工程已完工通车。百兆及以上宽带已实现接入能力，千兆宽带商用已进入测试阶段，预计下半年逐步推广。京广高铁和京港澳高速之间紧邻新郑的区域安排国储林建设任务2万亩，已全部完成。郑许快速通道道路全段景观设计绿地、林带806亩，已基本完成，现正在进行微地形打造和草坪铺设。

6.深入推进百城建设提质。谋划实施了概算总投资1382亿元的395个百城建设提质工程项目，目前已完工项目21个，在建项目277个，正在开展前期工作的项目97个，开工率75.44%；已完成投资285.5亿元，占年度计划投资额的52.67%。

五、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

7.深入推进精准脱贫。制定了《许昌市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划（2018—2020年）方案（征求意见稿）》，2018年投入专项扶贫资金5.02亿元，安排实施项目610个。截至目前，已开工建设604个，开工率为99.02%；完工项目417个，完工率68.36%。着力推进行业扶贫，特别是扎实推进电商精准扶贫工作，全市共建成3个县级电子商务运营服务中心，1000多个村级电子商务服务站点，其中103个建在贫困村，带动了脱贫致富工作。全市范围内开展了“庆祝建党九十七周年 助力脱贫攻坚”主题党日活动，促进了脱贫攻坚工作的深入开展。

8.继续深化农村改革。一是深化农村土地制度改革。已完成6个县（市、区）的数据汇交任务，剩余3个县（市、区）正加快推进，预计近日可全部完成。二是深化农村集体产权制度改革。制定下发了《关于印发〈许昌市农村集体资产清产核资实施方案〉的通知》，目前清产核资工作正按要求落实中。三是加大涉农贷款投放力度，扩大农业保险覆盖面。截至目前，全市涉农贷款余额926亿元，比年初新增15亿元，占各项新增贷款23%；全市保险机构实现农业保险保费收入1.12亿元，同比增长128.57%。

9.大力发展现代农业。一是调优调强农业结构。制定出台了《许昌市高效种养业转型升级行动计划》，稳定增加了优质花生、优质大豆、优质红薯等种植面积。全市已播种秋作物455.2万亩；省下达我市的优质林果1.93万亩任务已全部完成；新增肉牛555头，完成省定任务的71.4%，新增优质奶牛400头，完成省定任务的133%。二是全力争取50万亩优质强筋小麦生产基地建设。省财政厅已初步同意拨付整合资金2000万元，在建安区、长葛市高效节水灌溉示范区内打造全省规模最大、集中连片的优质强筋小麦绿色生产基地。目前，省农业厅正在制定项目方案，待方案正式出台后，我市将全力推进项目实施。三是加强农产品质量安全监管。截至目前，省检抽检样品140个、市检抽检样品249个，样品检测合格率均为100%。四是强化农产品流通环节质量安全监管，新建成农产品质量安全追溯点17个，在建试点4个。

10.发挥农民主体作用。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。截至目前，全市各类新型经营主体已达9063家；新增农民工等人员返乡下乡创业3712人，带动就业20782人，开展返乡下乡创业培训和创业辅导2640人次，发放返乡下乡创业担保贷款1061笔1.19亿元。

 11.加强乡村有效治理。一是扎实推进了农村人居环境改善工作。6月26日，全省改善农村人居环境工作会议在我市召开，总结推广了我市经验。二是按要求完成了村（社区）“两委”换届选举工作。三是稳步推进农村危房改造。核对确定农村危房改造对象2538户，目前已全部完工，超额完成省里下达年度目标任务。

六、大力推进污染防治，持续改善生态环境

12.深入推进大气污染防治。截至6月28日，全市优良天数79天，同比增加9天，二氧化氮、二氧化硫降幅均位居全省第一名。在省环境攻坚办发布的5月份各市县环境空气质量排名中，我市环境空气质量综合排名位列全省第二。

13.持续实施水污染防治。截至目前，我市三个省控河流出境断面中，清潩河高村桥断面水质达到地表水Ⅴ类标准，北汝河大陈闸、颍河吴刘闸断面水质达到地表水Ⅲ类水质，总达标率为93.3%，位居全省前列。全市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，南水北调中线工程总干渠水质稳定达到Ⅱ类标准。在全省2017年度水资源管理工作考核中，我市得分97.6分，连续4年居全省第一，水资源开发利用和节约保护成效明显。

14.启动土壤污染防治攻坚。制定了关于打好土壤污染防治攻坚战的实施意见及《许昌市土壤污染防治攻坚战奖惩考核办法（试行）》等12个工作方案，委托第三方编制了我市土壤污染治理与修复规划；配合省定详查单位完成了农用地土壤污染状况详查采样工作，组织开展了许昌市重点行业企业用地调查信息采集工作；秸秆资源化利用率保持在97%。

15.加强生态保护修复。2018年度省林业厅下达我市营造林总任务12.89万亩。截至目前，全市共完成营造林总面积30.23万亩。永久基本农田控制线已全面划定，共计289991.12公顷。对全市存在的87处地质灾害隐患点,制定了针对性的防治措施，目前正在落实治理中。

七、积极发展社会事业，提升公共服务水平

16.优先发展教育事业。一是持续实施基础教育提升三年攻坚计划。2018年我市谋划三年攻坚建设项目98个，目前84个已开工建设，14个正在办理前期手续，开工率达85.7％。二是深入实施扩充城镇义务教育资源五年计划。222个规划项目中，开工项目216个，开工率97.3%；竣工项目181个，竣工率81.5%；在建项目35个，未开工项目6个，9月底前可全部开工。三是继续实施第二期特殊教育提升计划。全市331名适龄贫困儿童已有250名入学，77名未入学儿童均已妥善安排（共计81人，其中，1名死亡，1名毕业，2人外迁）。四是健全学生资助制度。上半年，共资助家庭经济困难学生56079人次，资助资金4165.86万元，实现了建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。

17.加快健康中原建设。一是强化基层医疗卫生建设。9个贫困村涉及的9个村卫生室已全部开工建设，计划年底前投入使用。7个社区卫生服务中心项目正抓紧推进前期。二是深入推进家庭医生签约服务。入驻“中国家医平台”的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）共计99家、团队1278个、医生3923名，通过平台签约居民864518人。三是加快推进远程医疗信息服务、分级诊疗和医联体建设。在市域范围内实现1个市级公立三级医院、6个县级医院和100个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）之间远程会诊。建成城市医疗集团1个、专科联盟9个、城乡跨区结合医联体1个、县域医共体2个、远程医疗协作网1个。四是持续推进医疗卫生领域公共服务设施建设。新建、改扩建县级医院、妇幼保健和疾病防控机构共3所，目前正进行室内外装修，年底前可全部投用。五是推进食品安全建设。上半年，受理食品药品投诉举报591件，均已及时办理并回复投诉举报人；25家药品生产企业完成了自查整改，现正在对企业开展专项检查。

18.推进文化高地建设。一是加强公共文化基础设施建设。建成村级综合性文化服务中心2080个。二是深入开展“扫黄打非”行动。共收缴盗版非法出版物630余册。三是认真开展农村演出市场摸排整治。截至目前，共计出动392人次，检查演出134场次，发放规范演出宣传单1500余份，督改问题5个。

八、切实保障改善民生，增进人民群众福祉

19.办好群众急需、普遍受益民生实事。一是谋划实施了《2018年许昌市十件民生实事》，认真落实了省定重点民生实事。目前，省市重点民生实事正按要求落实中。二是继续提高城乡基础养老金。已做好各项准备工作，待省人社厅2018年度调整城乡居民基础养老金的具体办法出台后，立即按要求做好调整工作。三是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。截至目前，免费超声筛查10786人，筛查率50.25%；血清学筛查12084人，筛查率56.29%；新生儿“两病”筛查20657人，筛查率96.23%；新生儿听力筛查19865人，筛查率92.54%。各项指标均超过省定筛查率。四是7个深度贫困村电网改造任务已完成，400公里农村公路新改建提升、90座公厕建设等工作均在积极推进中。

20.持续增加居民收入。一是提高城乡居民社会保障标准。将最低工资标准提高至1720元/月，保障了劳动者个人及其家庭的基本生活。二是提高困难群体救助标准。安排困难群众救助资金1300万元，统筹用于城乡低保、特困人员救助、临时救助等特困群体基本生活保障工作。三是提高医疗保障标准。安排资金1.8亿元，将城乡居民医疗保险政府补助标准，由450元提高到490元，人均增加40元。安排基本公共卫生服务资金2935万元，将人均公共卫生经费由50元提高至55元，推进了基本公共卫生服务均等化。

21.着力扩大社会就业。制定实施了《许昌市就业创业全域网络覆盖工程行动计划工作方案》，举办各种类型招聘会服务企业5520家次，开发省内外就业岗位18.3万个，整合就业创业资金3000万元，实现新增就业32540人，失业人员再就业7151人，困难人员实现就业2657人，农村劳动力转移就业31053人，创业培训4225人。解决拖欠案件178起，共计10641.2万元，较好地维护了农民工的合法权益。

22.健全社会保障体系。一是全面实施全民参保计划。已完成未参保人员40%的参保扩面任务，为2020年基本实现法定人员全覆盖奠定了基础。二是全面完成机关事业单位养老保险制度改革。已对完成参保登记的1940家参保单位，实施了正常的征缴发放，涉及在职职工105752名，退休职工45576名，确保了全市机关事业单位退休人员养老金按时足额发放。三是完善城乡居民基本医疗保险制度。目前，我市城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险制度均正在按照全省统一的政策执行。四是完善医疗救助制度。累计发放医疗救助资金1117.73万元，其中，住院救助6691人次，门诊救助207人次，资助参加基本医疗保险11657人。

23.加大住房保障力度。一是公租房分配工作。辖区4个县（市）政府投资公租房已分配完毕；市区2018年公租房分配工作，已于5月份根据拟交付房源数量情况完成申报家庭联审工作，拟于近期公示后开展分配工作。二是棚户区改造工作。2018年，省政府下达我市新开工任务21341套、基本建成25266套。截至目前，全市已开工15217套，开工率为71%，已基本建成24346套，建成率96%。三是加强商品住房管理。目前，全市商品房累计批准预售面积184.43万平方米，销售面积140.85万平方米，销售12518套、金额738324.67万元。

24.推动社会治理创新。信访稳定方面，共发生群众赴京上访327批次430人次，同比批次、人次分别下降51.3%、54.4%；共发生群众到省上访281批次638人次，同比批次、人次分别下降40.0%、59.0%；赴京非访35人次，同比下降44.4%。社会治安方面，我市共破获涉黑恶刑事案件297起，采取刑事强制措施472人，涉及党员、村干部36人，打掉黑恶势力团伙31个288人，打掉了一批横行乡里、破坏治安秩序或利用家族、宗族、宗教势力称霸一方的“村霸”等黑恶势力；共立传统盗抢骗案件5051起，同比下降22.39%，破案3109起，抓获犯罪嫌疑人631人，打掉团伙60个192人，进一步增强了人民群众安全感和满意度。特别是人民调解工作成效显著，在5月10日举行的全国人民调解工作会议上，魏都区司法局、许昌市医疗纠纷人民调解委员会被表彰为“全国人民调解工作先进集体”。

25.加强国防教育等工作。一是扎实推进国防教育教材编写。我市教育部门正在联合许昌军分区编写《国防教育读本》，现许昌市已获批《国防教育读本》试点试用单位，截至目前，读本初稿已完成30%。二是开展国防教育活动。结合征兵宣传和全民国防教育日，通过在主要道路悬挂宣传标语，发放宣传手册等形式，开展了一系列国防教育活动，增强了群众国防意识。三是积极开展“许昌舰”共建活动。为许昌舰荣立三等功以上的6名官兵每人发放了1万元创业基金。与此同时，着力维护了军人军属合法权益。

26.不断加强自身建设，提升政府治理能力。一是牢固树立法治思维，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在全省2017年度依法行政考核中，我市获得“良好”等次。二是严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，支持政协参政议政。上半年，累计向市人大常委会报告工作3次，涉及议题3个，办理省人大建议和政协提案9件。三是秉承“法定职责必须为，法无授权不可为”，做到不越位、不缺位，把该管的管好、管到位。四是坚持完善政府法律顾问制度，所有提交市政府常务会议的议题必须经过市政府法制办审核，对政府决策、协议、规范性文件全面开展合法性审查，确保政府重大行政行为在法治轨道内运行。

                               2018年6月29日