如果把招标投标活动比作一场开卷考试，那么招标文件就是这场考试中的试卷，试卷的难易程度、倾向性直接影响考生的考试成绩。近年来，许昌市公共资源交易中心强化招标文件编制管理，破除“试卷”中的隐性门槛和壁垒，通过规范招标文件“小切口”做好优化营商环境“大文章”。

一是出台制度文件，加大“事前”规范。印发《关于持续优化营商环境 规范招标投标主体行为的实施意见》，要求招标人严格按照行政监督部门制定的招标文件示范文本和相关政策，科学合理设置评标办法，高质量编制招标文件。制定《许昌市政府投资工程建设项目招标文件编制二十不准》，明确招标人在编制招标文件时可能出现的随意抬高或降低资质、限制投标人所有制形式、排斥外地经营者等二十个禁止情形，进一步规范招标文件编制。

二是夯实主体责任，强化“事中”审查。坚持招标文件公平竞争审查全覆盖，按照“谁招标、谁审查、谁负责”的原则，夯实招标人主体责任，要求招标人在发布招标文件前提交招标文件公平竞争审查情况，督促招标人对照公平竞争影响性条款认真开展公平竞争审查。自实施以来，进场交易的141个项目全部开展公平竞争审查，做到审查全覆盖，企业对招标文件的质疑明显减少，招投标活动更加公正高效。

三是加强检查督导，严肃“事后”惩处。联合行政监督部门对进场项目开展联合抽查，邀请招投标领域专家对项目招标文件、评标报告、合同、验收报告等项目资料进行重点检查，查找招标文件编制是否规范、是否认真开展公平竞争审查、是否有不合理限制、合同内容是否响应招标文件等情况。今年以来已开展联合抽查两次，抽查项目23个，发现各类不规范问题35个，移交问题线索3条，发放整改通知书15份，对招投标领域违法违规行为形成有效震慑。