近年来，许昌市坚持以城乡融合共同富裕先行试验区建设为统揽，以发展壮大农村集体经济为着力点，积极争取全国农村产权流转交易规范化试点，聚焦农村资源资产“管住、盘活、增值”，精准施策、量体裁衣、靶向发力，不断增强自身“造血”功能，为村集体经济发展注入“源头活水”，有力促进了农民群众持续稳定增收，夯实了共同富裕基础。截至2023年底，全市集体经济收入超20万元的村占比30%，10万元以上的村占比56.2%；农村居民人均可支配收入达24228元，高出全省平均水平4175元，城乡居民收入倍差为1.63：1。目前城乡差距的一个重要表现就是农村资源资产流动性差，且价格远低于城市，主要原因是农村村级财务缺乏自主权，“三资”管理不规范，各类农村产权没有盘活。2024年，许昌市将以农村产权流转交易规范化试点建设为抓手，坚持“管”字当头，“活”字赋能，“富”字筑基，提能力添活力增实力，努力在全省率先探索建设农村集体经济组织制度化管理标准体系，推动集体经济发展壮大，促进农民持续增收，为中国式现代化建设河南实践贡献许昌力量。

一、“管”字当头，强化监管提能力

坚持严管的主基调，全面摸清家底形成“明白账”，健全管理制度找准“突破口”，加强人员培训提升“基本功”，不断提升农村“三资”管理能力。一是盘清集体家底。与市纪委监委、市委组织部、市财政局、市乡村振兴局联合印发《关于组织开展全市农村集体资产清产核资工作“回头看”的通知》，在第三季度集中开展“回头看”，全面核查集体资产数量、产权归属等基础信息，加强集体资产登记有遗漏、集体资产被侵占、合同管理不规范等问题处置，切实摸清农村集体资产家底，为有效盘活利用打好基础。二是搭建管理平台。以市政府办公室文件印发《关于加强农村集体“三资”管理的指导意见(试行)》，搭建农村集体“三资”管理平台，建立“三管、两审、一监控”机制，推进集体资产管理规范化信息化。“三管”即管资金、管资产、管资源；“两审”即村审议、乡审计;“一监控”即平台监控，公开村经济（股份经济）合作社资产、财务情况，实现对农村集体资产“一网监控”。三是健全监管机制。重点解决好“管什么、谁来管、怎么管”的问题。市、县两级成立由政府主要领导任组长的农村集体“三资”管理领导小组，下设农村产权流转交易监督管理委员会。各乡镇成立农村集体“三资”监督管理委员会，下设监管服务中心，独立于财政所，直接负责“三资”监管工作。按照每个乡镇不少于3人的标准，选优配强乡镇农经力量。发挥农村集体“三资”管理领导小组作用，定期召开会议，研究部署规范农村“三资”管理、农村产权交易工作。通过规范农村“三资”管理，可以减少基层矛盾纠纷，也是对农民合法利益和农村干部的保护，有利于提高基层党组织凝聚力。

二、“活”字赋能，活化“三资”添动力

“管起来”是基础，“活起来”才是目的。在实现农村集体资金、资产、资源规范管理的基础上，推动农村要素资源市场化配置，让沉睡的资产资源“活起来”，真正实现农民财产权利。一是推行“政经”分离改革。与市纪委监委、市委组织部、市民政局、市财政局联合印发《关于实行村集体经济组织与村（居）民委员会账务分设促进村集体经济发展的通知》，改变原农村集体“三资”由乡镇委托代理服务的制度，将村级财务自主权移交农村集体经济组织直接管理，厘清村集体经济组织和村（居）民委员会工作职责，确保村自治组织与集体经济组织规范、有序、高效运转。落实农村集体经济组织财务、会计制度，规范财务公开程序，稳定会计队伍。探索以政府购买服务的方式，实行会计委托代理制、会计和出纳“双代理”制，不断适应我市农村集体“三资”管理新要求。通过“政经”分离改革，解决长期以来村级发展集体经济缺乏财务自主权的痛点，推动集体经济管理与社会治理体系功能分开，土地产权制度与户籍登记制度功能分开，行政管理与群众自治功能分开，加速瓦解城乡二元治理体制的制度基础。二是搭建农村产权交易平台。以市政府文件印发《许昌市农村产权流转交易规范化试点实施方案》，制定《许昌市农村产权交易管理办法》，建立农村产权流转交易规则体系。采取政府主导、银行投资、国企控股与第三方公司共同运营的方式，搭建农村产权交易平台。完成市级农村产权交易中心注册、场所选址装修、中心组建及工作人员招聘，指导各县（市、区）建立县级交易中心、乡镇建立服务中心、村建立服务点，逐步构建政府主导、市场化运作、四级平台互联互通的农村产权流转交易服务体系。三是加强交易风险防控。市、县两级农村产权流转交易监督管理委员会负责制定完善议事规则、监管程序等制度，充分运用现代信息技术手段，加强对农村产权流转交易动态监测，不定期召开调度会，听取实施情况、解决重点问题，及时查处各类违法违规交易和容易引发风险隐患的行为。力争年底前农村产权流转交易试点全面铺开，实现一定标的额以上的农村集体资源资产全部进场交易。通过统一平台公开、透明、规范交易，有效解决“串标围标”等问题，推动农村基层治理水平有效提升。

三、“富”字筑基，共同富裕增实力

习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现共同富裕，农民是主体、集体是基础、制度是关键。一是创新现代农业经营方式。在实现农村集体资产“管起来”“活起来”的基础上，围绕种养业基地建设、农产品加工流通、现代乡村服务业发展等，发展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式的集体经济。依托农村产权流转交易规范化建设，健全土地流转服务体系，建立土地流转价格合理形成机制。加快健全农业社会化服务体系，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，发展单环节、多环节、全程生产托管服务，发挥龙头企业、农业科技服务公司等各类服务主体对小农户的带动作用。二是释放农村产权抵押担保权能。围绕创新农村产权抵押融资模式，积极改善农村信用环境，加快构建产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。拓宽抵押担保物范围，除承包地经营权外，探索开展以生产经营设备、村集体经营性建设用地使用权、手续齐全的集体物业资产、集体收益分配权等为抵质押物申请贷款。支持农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和闲置农房，发展特色“庭院经济”。三是建立健全共富机制。充分发挥集体“统”的功能，提升集体带富能力。通过建立健全集体收益分配制度，将集体成员持有的集体资产股份作为参与集体收益分配的依据，形成集体与农民之间稳定的收益分配关系，实现“大河水满小河涨”，带动农民共同富裕。建立并细化村集体经济发展与村干部报酬挂钩机制，允许从年度集体经营收益增量中拿出10%—15%的资金，奖励有突出贡献的理事、监事及经营管理人员，充分调动广大村干部发展壮大集体经济的积极性。积极引导市场主体参与集体经济发展，与农村集体经济组织、农户建立利益联结机制，发挥其资金、技术、管理、品牌等方面的优势，形成产业链优势互补、分工合作的格局，持续推动农民群众增收致富。