今年以来，许昌市建安区围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，探索实践“研判、编岗、兜底”工作机制（简称“研、编、兜”），为打赢脱贫攻坚收官战奠定坚实基础。

一、研判，消除隐患防返贫。建立区、乡、村三级研判理事机构，聚焦“两不愁三保障”，围绕高质量脱贫和稳固脱贫成果，开展多方位多层次的重点难点问题研判。“研什么？”，就是一研“两类人群”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）的监测与管理；二研帮扶政策的宣传与落实；三研扶贫项目的规划与实施；四研集体经济的发展与壮大；五研群众增收的举措与渠道；六研人居环境的整治与提升；七研乡风文明的建设与发展。“怎么研？”，就是村级脱贫攻坚责任组每月召开“四讲三说一家亲”座谈交流会，收集整理帮扶工作中的难点重点突出问题，并与村两委召开村级脱贫攻坚专题会议，研究解决办法及安排下一步工作，对需上级部门解决的问题，建立问题台账，于月底前上报至乡镇。区脱贫攻坚工作指挥部办公室通过组织召开全区脱贫攻坚周例会，研判上报区直各类问题，经脱贫攻坚周例会研判回复各乡镇及行业部门立行立改。

二、编岗，就业创业保增收。一是排查摸清就业人数。各村通过摸底排查，厘清有劳动能力贫困人员和“两类人群”名单，建立人员就业意向信息台账，全面澄清有劳动能力底数。二是政府开发公益岗位。由区、乡、村三级人力部门开发设置劳动公益岗位，对无法外出务工以及弱劳动力、半劳动力，实施一户一策，一人一岗，分类安置就业。目前，建安区共开发公益性岗位1607个，实现月平均增收600元/人。三是带贫企业设置岗位。鼓励引导带贫企业开发设置企业岗位，按照贫困群众就业意愿与就近上岗原则，将贫困人员编到就业岗位上，做到岗位与人“点对点”对接，确保有劳动能力贫困户和“两类人群”真就业、真劳动、真收益。目前，全区373家带贫企业为贫困群众和“两类人群”提供就业岗位5208个，月平均增收1150元/人。四是金融扶贫促创业。建立区、乡、村三级金融扶贫机构，积极落实金融扶贫政策，动员贫困群众使用小额信贷进行自主创业，增强有自主创业意愿的贫困群众脱贫致富信心。目前，全区小额信用贷款1147笔1230万元，带动1147户贫困户使用小额信贷进行自主创业，实现月平均增收1000元/人。五是科学管理强化扶志。创新实施“三定三评两公开”管理机制，明确人、岗、量，强化工作任务和责任，有效解决了贫困人员等、靠、要的思想问题。六是动态管理保障就业。各村通过回访问效，建立信息台账，及时掌握贫困群众就业收入情况，如有在工作中出现困难及时给予协调安排就业岗位，防止断崖式返贫。

三、兜底，兜牢底线强保障。一是明确兜底标准。区脱贫攻坚指挥部办公室多次组织民政、卫健、残联等部门召开兜底保障专题会，研究各类兜底标准，明确兜底对象，确保贫困群众能得到最大程度的兜底保障。二是确定兜底对象。由区民政部门牵头成立专班，组织人员开展摸底排查，按照各类兜底标准，确定兜底对象，建立兜底信息台账，分类实施兜底措施。三是实施分类兜底。集中兜底方面。除已经享受特困供养政策的建档立卡贫困户外，经区、乡、村三级综合研判评定后可适当放宽入住条件，全面解决实际家庭无人照顾的贫困户生活问题，解放因需要照顾家人而无法务工的贫困家庭劳动力；居家兜底方面。出台《建安区建档立卡贫困人员“一协议三明白三评议”工作实施方案》，严格落实居家兜底政策，确保居家兜底有保障。同时，为保障居家兜底人群生活水平，在323个有贫困人口的村全面建设幸福院，为贫困人员居家供养提供日间照料。四是建强兜底基础。区委、区政府提早谋划，统筹部署，强力推进提升改造“四院一中心”兜底保障机构建设工作。目前，区、乡两级投入资金4600万元，对12个乡镇敬老院进行了改造提升，入住特困供养人员616人（其中建档立卡贫困户107人）；区财政投入资金600万元，对社会福利中心的养老中心、救助站、未成年人救助保护中心进行提升改造，安排入住14人；安排入住135人到贫困精神障碍患者托养中心，在乡镇卫生院收治重症慢性病患者和大病患者37人；依托乡镇中心敬老院和卫生院，设立区重度残疾人托养中心，已安排入住40人。五是强化政策保障。严格落实特困供养人员基本生活标准和照料护理标准，对不符合特困供养政策的贫困户，由区财政按特困供养标准进行补贴；为提升贫困人员抵御风险能力，巩固扶贫脱贫成果，预防脱贫的边缘户因灾返贫、因病致贫等现象发生，制定《建安区防返贫致贫保险工作实施方案》，为享受政策建档立卡贫困户、边缘户等6类人员投保，实现全域性返贫和新致贫保险保障。目前，已赔付91人，有效防范和化解了贫困群众返贫致贫风险。六是定期访贫问效。各乡镇每月开展一次排查，对确有托老托养需求的，及时上报统计，完善入住手续，做到不错兜、不漏兜。